市場監管的現狀和問題分析

摘　要：隨著經濟的發展和市場體系的建設，市場活動不斷增加，涉及的産品和服務種類也越來越多。為了保障市場秩序和公平競爭，行政單位需要加強市場監管，防控不法行為，維護市場的正常運作。而且市場上存在不合格産品、虛假宣傳、價格欺詐等問題，如果不進行監管，消費者可能會因此受到損害。通過加強市場監管，可以維護市場的良性發展，保障各方利益，促進社會的可持續發展。本文圍繞市場監管展開討論，分析行政單位加強市場監管、維護市場秩序的有效方法。

在市場監管的實踐中，行政單位在保障消費者權益、維護市場秩序、促進公平競爭等方面發揮著重要作用。隨著市場活動的不斷擴大和複雜化，市場監管也面臨著日益嚴峻的挑戰。行政單位作為市場監管的主體，其在市場監管方面的現狀和問題備受關注。通過對行政單位市場監管的深入分析，可以助力行政單位提升市場監管水準，從而有效維護市場秩序，保護消費者權益，促進公平競爭，營造良好的市場環境〔1〕。

一、市場監管概念

市場監管是指我國相關的政府機關單位在政策法規的導向下，所開展的調節市場、監督市場等一系列管理活動。國家加強對市場的監管是為了確保市場的健康有序運作，保護消費者權益，維護市場公平競爭，預防和解決市場中的不正當行為和不法行為。市場監管涵蓋了廣泛的領域，包括商品品質、價格合理性、廣告宣傳、環境保護、智慧財産權、競爭政策等方面。

二、 市 場 監 管 現 狀 及 問 題—以XX單 位為例

XX市場監督管理局（以下可簡稱為“XX單位”）是A地區的市場監管部門，該部門中目前擔任執法監管職能的共有工作人員31人，佔全部門人員5.8%；與此同時，該部門當中專職執法監督的人員僅有9人，按比例計算僅佔全部門人數的1.7%，並分佈在法規科、執法監督科、機關紀委。現階段，XX單位考慮到市場監管與執法監督的業務量驟增，為規範監督行為，單位依據《市場監督管理執法監督暫行規定》，組成了監督小組，組內成員共有4人，專門負責執法監督工作，在聯動刑事司法的基礎上對執法案件開展審查工作，有效提高了執法的嚴謹性與公平性。但在研究調查過程中發現，XX單位在市場監管環節暴露出以下問題。

（一）執法監督隊伍建設不到位

在XX單位未經歷改革以前，原本參與市場監督與産品質管的專職執法監督人員為30人，兼職人員為22人。而改革以後，XX單位的執法監督業務量明顯增大，但崗位人數卻降為31人。與此同時，執法監督涉及的業務內容包括聽證、訴訟、復議等，在“人少活多”的情況下，執法監督人員面臨著較大的工作壓力，這使得這些專職人員沒有時間和精力鑽研專業知識，增加了其職能履行風險。此外，XX單位長期存在執法監督人員流失的問題。專業執法監督人員流失後，隊伍的人員數量會大幅減少，導致工作任務加重，難以保障監管任務的有效履行〔2〕。

（二）重執法輕監督問題嚴重

XX單位在執法和監督工作方面存在問題，過於關注具體執法任務，而較少關注監督工作。在基層市場監管所，重點是應對來自各級部門的任務和大量的投訴工作，導致難以進行深入的自我監督。同時，執法科室的執法監督工作也主要集中在法制內審，卻忽視了推動監督工作的作用。此外，在一些情況下，XX單位過於注重表面上的執法行動，而忽視了執法監督的實質內容。例如，XX單位會在特定時期加大執法力度，通過臨時的檢查和處罰行動來顯示執法的嚴肅性，沒有制訂有效的長期監管計劃，缺乏持續的監督和反饋機制。

（三）執法監督效能較低

一方面，行政單位在執法過程中，缺乏對執法行為的有效監督，容易出現執法合法性不足的問題，導致執法過程中存在濫用權力、程式違規、不當處罰等情況。這不僅會削弱市場主體對執法的信任，還會影響執法的合法性和公信力。另一方面，當行政單位的執法行動與市場主體的期望和需求不符時，執法滿意度往往不高。這是由於執法過程中的不透明、不公正，或者執法效率低，導致市場主體産生不滿和抵觸情緒。以2019年和2020年為例，XX單位受理的投訴舉報中，有156宗和153宗均為超過規定答覆期限的投訴。這兩年的超期答覆率分別佔總投訴舉報數量的0.82%和0.48%。其中，廣告類、食品類和品質類的投訴舉報中，超期回復的情況較為顯著。廣告類投訴在投訴舉報總量中佔據了很大的比例，為總投訴量的40%。這是超期答覆率較高的一個主要原因。廣告類投訴可能涉及廣告虛假宣傳、欺詐等問題，處理過程中需要許多時間來核實情況，從而影響了答覆的時效性。這一問題的存在，與監督機制的高效性不足有直接的關聯。超期答覆率的升高反映出監督工作的滯後，使得一些投訴舉報的處理時間被拉長，從而影響了市場監管局的工作效率和市場主體對執法的信任度〔3〕。

（四）執法監督覆蓋不全面

行政單位在執法監督過程中可能存在“盲點”和“死角”，即對某些領域或行業的監督不夠完善。這是由於行政單位關注度較低、資源分配不足，或是因為某些領域的監管難度較大，導致了監督工作的不均衡。這種情況下，一些市場主體在沒有嚴格監管的情況下存在違規行為，而行政單位未能及時察覺和干預。此外，在執法監督公示方面，部分行政單位存在公示資訊不全面的問題，造成了監督“死角”和“盲點”。例如，XX單位已基本完成有關行政執法主體的資訊公示工作，包括其主體資訊、職責資訊、依據資訊、程式資訊、清單資訊以及監督資訊等內容。在公示方面，該單位對19個從事行政執法的部門以及347名持有有效執法證件的人員資訊進行了公示。但除了這19個機構外，還有其他13個內部機構負責實施行政許可、行政檢查等職能。然而，XX單位並未對這13個機構的情況以及其所承擔的相關職能進行公示，導致公眾對於這些內部機構的職責和活動了解不足，也影響到了行政執法的透明度和監督的有效性。

（五）執法監督約束力不足

執法部門在執行任務時缺乏有效的監督和制約機制，容易導致執法人員的任性執法行為長期存在。這種情況下，執法人員憑個人主觀判斷，不遵循嚴格的執法標準和程式，導致執法行為的不一致性和不可預測性。這會使市場主體對執法産生疑慮，同時也增加了執法結果的不公正性。例如，在單位改革以後，單位收到來自外部的行政作風檢舉事件共計18宗，檢舉問題涉及執法人員的責任心不足、工作效率低、執法手段粗魯、執法不公平等，這表明在執法監管方面仍然存在一些值得關注和改進的問題。

三、完善市場監管的對策

（一）加快建設執法監督隊伍

通過加快建設執法監督隊伍，行政單位可以更加有效地監督市場活動，提升執法的合法性、公正性和有效性，從而完善市場監管體系。首先，行政單位應根據市場監管的需求，適度增加執法監督人員的數量，並且確保其具備相關專業知識和法律素養。定期開展培訓，提升執法人員的執法技能、職業道德和法律意識，使其能夠更加專業地履行監管職責。其次，在行政單位內設立專門的執法監督崗位或部門，負責監督執法行為的合法性、公正性和規範性。這有助於加強對執法行為的內部監督，防止濫用權力和違規行為的發生。最後，建立健全監督機制，確保執法監督的全程覆蓋。包括規定監督流程、監督頻次、監督方法等，同時，明確執法監督的權責，確保監督工作有章可循。

（二）全面規避履職風險

通過增強風險防範意識、加強責任意識、建立風險預警機制、制定規範的執法程式等措施，將有助於全面規避市場監管履職風險，提升市場監管的效能和公信力。在這一過程中，首先，行政單位應當加強對執法人員的培訓，提高他們對潛在風險的敏感度和認知。培訓內容可以涵蓋風險識別、評估和應對策略，使執法人員能夠在實際執法中主動識別和規避風險。其次，執法人員應當深刻理解自身的執法權責，意識到自己的每一個決策和行動都會對市場主體和社會産生影響。通過建立規範的執法責任制度，強化執法人員的責任感和使命感，減少違規行為的發生。再次，行政單位可以設立風險預警機制，對可能涉及風險的執法領域進行提前評估和預警。通過分析歷史案例、市場動態等，預測可能出現的問題，採取相應的預防和減輕措施。最後，行政單位應當制定明確的執法規範和程式，詳細規定執法的權責、程式和標準。這有助於執法人員在實施執法過程中遵循法定程式，減少程式性錯誤和違規行為〔4〕。

（三）掃除執法監督盲區死角

通過強化對行政檢查的執法監督，行政單位可以確保檢查行為的合法性、公正性和規範性，減少濫用權力和不當行為的發生。同時，落實公平競爭審查可以保障市場主體的公平競爭權益，防止不正當的市場行為損害公平競爭環境。這些措施的實施將有助於掃除執法監督的“盲區”和“死角”，提升市場監管的透明度和有效性。在強化對行政檢查的執法監督方面，首先，行政單位可以建立定期的行政檢查執法監督機制，通過內部或外部的專業人員對檢查行為進行審核和評估，確保檢查行為的合法性和規範性。其次，通過隨機抽查和復核的方式，對已經進行的行政檢查進行抽樣檢查，以確保執法人員在檢查過程中遵循程式和標準。最後，行政單位可以設立舉報投訴渠道，鼓勵市場主體和公眾對行政檢查行為進行舉報，從而增加外部監督。在落實公平競爭審查方面，首先，行政單位應明確公平競爭審查的標準，防止執法人員在審查過程中出現主觀偏見或歧視行為，確保審查的公平性和客觀性。其次，對公平競爭審查的程式進行監督，確保審查過程中不違反法定程式，不侵犯市場主體的合法權益。最後，行政單位可以定期評估公平競爭審查的實施情況，包括審查結果的公正性和市場效果的評估，從而調整和改進審查策略。

（四）實現執法監督融合

基於實踐而言，通過促進執法監督隊伍融合，不同領域的執法監督人員可以合作共事，實現資源共用；促進執法監察系統融合，不同部門之間可以高效協同，提升監管效力；促進執法監督業務融合，可以減少冗余工作，提高工作效率。這些措施的綜合作用將有助於實現執法監督的融合，提升市場監管的整體效能和綜合水準〔5〕。

在執法監督隊伍融合方面，首先，行政單位要建立跨部門的協作機制，促使不同部門的執法監督隊伍共同協作，分享資訊和資源，形成合力。其次，對不同崗位的執法監督人員開展跨崗位培訓，讓其了解不同領域的執法監督工作，提升綜合能力。最後，在執法監督標準、程式等方面制定共同的標準，使不同隊伍在執法過程中保持一致性。在執法監察系統融合方面，首先，建立資訊共用平臺，讓執法監察系統中的各個部門可以實時分享資訊，避免資訊壁壘。其次，定期組織聯合執法行動，將不同執法監察系統的力量集中于一點，加強對重點問題的監管。最後，在執法監察領域制定統一的監察標準和程式，確保執法監察系統的一致性和效率。

在執法監督業務融合方面，首先，行政單位可以將類似或有關聯的執法監督業務進行整合，減少重復勞動，提高效率。其次，對不同領域的執法監督人員進行交叉培訓，增加他們的多領域執法能力。最後，建立統一的案件管理系統，便於不同領域的執法監督人員共同管理案提升協同效率。

（五）健全執法監督考評機制

一方面，建立健全的考評激勵機制是必要的。行政單位需設立明確的績效評估指標，涵蓋執法監督的各個方面，如合法性、效率性和公正性，以確保評估的全面性和客觀性。同時，行政單位可以實行獎懲並重的原則，對表現優秀的執法監督人員給予適當獎勵、晉陞或薪酬激勵，以鼓勵其持續提升工作品質。團隊和個人的獎勵制度也能在合作中共同推動工作的提升。另一方面，健全監督問責機制也是關鍵所在。行政單位應建立明確的追責機制，將違規違紀行為納入清單，對違法行為進行嚴肅追責，以確保監督人員知法守法。同時，行政單位應設立投訴舉報渠道，方便市場主體和公眾就執法監督行為提出投訴，從而及時處置問題。定期召開問責會議同時對執法監督人員進行績效考核和評估，強調工作的嚴謹性和高效性。總之，通過健全考評激勵機制和完善監督問責機制，行政單位可以在執法監督領域推動員工工作品質的提升。這兩個方面的措施相互配合，有助於確保執法監督的規範性、效率性和透明度，從而提升市場監管的整體水準。

四、結語

在市場經濟環境下，行政單位的市場監管職責至關重要。然而，執法監督的薄弱環節和問題也常常引起關注。通過加強市場監管，行政單位可以建立起健全的機制，以確保合法合規的市場秩序和公平競爭環境。在不斷完善執法監督的過程中，行政單位需始終保持風險意識，促使監管行為更加科學、合法和透明，從而在市場監管領域取得更為顯著的成效，為建設公平、有序的市場環境貢獻力量。（陶萍萍）

參考文獻

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新絳縣市場監督管理局 山西運城　043100

關鍵詞：行政單位；市場監管；執法力度

作者簡介：陶萍萍，本科，中級經濟師，研究方向：工商管理。