自然資源確權登記對生態環境保護與可持續發展的作用與挑戰

摘要：本文旨在探討自然資源確權登記對生態環境保護與可持續發展的作用與挑戰。首先，文章介紹了自然資源確權登記的概念和意義。其次，詳細分析了自然資源確權登記的作用。再次，探討了自然資源確權登記所面臨的挑戰。最後，提出了應對挑戰的對策與建議，包括加強技術手段和標準的建設、調解利益相關方的矛盾與衝突以及完善法律法規並加大執行力度。

自然資源是人類社會發展和生存所必需的重要基礎，其合理利用和保護對於實現可持續發展至關重要。然而，在長期的發展過程中，由於資源的普遍稀缺性和有限性，以及人類活動對生態環境的破壞，導致了資源的過度開採、污染和破壞等問題。為了解決這些問題，確權登記成為一種重要的手段和途徑。然而，自然資源確權登記也面臨著一些挑戰。一方面，技術手段和標準的不足可能影響確權登記的準確性和有效性。另一方面，利益相關方之間存在的矛盾和衝突可能導致確權登記的難度和複雜性增加。此外，法律法規的完善和執行力度也對確權登記的順利進行提出了要求。為了應對這些挑戰，需要加強技術手段和標準的建設，提高確權登記的準確性和效率。同時，調解利益相關方之間的矛盾和衝突，促進各方的合作與共贏。此外，還需要完善相關的法律法規，並加大其執行力度，以確保確權登記制度的有效實施。本文將深入探討自然資源確權登記對生態環境保護與可持續發展的作用和挑戰，並提出相應的對策和建議。通過對這一重要議題的研究，旨在為推動資源的合理利用和生態環境的可持續保護提供理論支援和實踐指導。

一、自然資源確權登記的概念和意義

（一）自然資源確權登記的定義

自然資源確權登記是指對自然資源進行權屬歸屬和使用權確認的程式和制度安排。其旨在通過法定程式和技術手段，明確各類自然資源的所有權、使用權和管理權，為資源的有效管理、合理配置和可持續利用提供基礎。自然資源確權登記通常涵蓋土地、森林、水資源等物質性資源，也包括智慧財産權、生物多樣性等非物質性資源。該過程需要以法律法規和技術手段為依託，對資源的權屬進行確認和登記，以確保資源的合法使用和保護〔1〕。

（二）自然資源確權登記對可持續發展的意義

自然資源確權登記對可持續發展的意義體現在以下幾個方面。

保障資源可持續利用：通過確權登記，可以明確資源的權屬和使用權，從而規範資源的開發和利用。合理的資源確權登記可以有效防止過度開發和濫用資源的情況發生，保障資源的可持續利用和再生。

優化資源配置和提高利用效率：資源確權登記能夠促進資源的合理配置和有效管理，降低資源利用的浪費和損耗，提高資源利用效率，為經濟的可持續增長奠定基礎。

激勵長期利用和保護意識：資源確權登記將資源使用者與資源的長期利益掛鉤，激勵他們更加注重資源的長期利用和保護。這有利於塑造人們的長遠發展觀念，推動社會朝著可持續發展的方向前進。

促進生態環境的保護和修復：資源確權登記有助於明晰資源的生態屬性和環境功能，從而更好地保護和修復生態環境。通過合理的資源確權登記，可以有效平衡經濟發展和生態保護的關係，實現生態環境的可持續發展〔2〕。

為後代子孫留下豐富的自然資源和美好的生態環境：有效的資源確權登記將有助於保護和傳承自然資源，為後代子孫留下更為豐富的自然資源和美好的生態環境，實現可持續發展的歷史責任。

綜上所述，自然資源確權登記對可持續發展具有重要意義，是推動經濟社會可持續發展的重要手段和保障措施。

二、自然資源確權登記的作用

自然資源確權登記的作用主要包括以下幾個方面。

（一）促進生態環境保護

通過自然資源確權登記，可以明晰資源的歸屬和使用115學術天地權範圍，從而加強對資源的保護和管理。合法的所有權和使用權確認可以有效遏制濫用和過度開發，減少資源的破壞和污染，從而促進生態環境的保護。首先，確權登記能夠明確資源的歸屬權，使所有權人對資源有清晰的界定和責任意識。這樣一來，資源所有者會更加謹慎地管理和利用資源，避免過度開發和破壞生態環境的行為。在確權登記的框架下，資源使用者需要對資源的合理使用和生態環境的保護承擔相應的責任，這種責任意識將有助於減少資源的濫用和污染。其次，確權登記可以為監管部門提供依據，使其能夠更有效地監測和管理資源使用情況。監管部門可以根據確權登記的數據對資源使用進行跟蹤和監督，及時發現和糾正可能存在的濫用和污染行為，從而加強生態環境的保護。最後，確權登記也有助於提高公眾對生態環境保護的參與度和意識。通過確權登記可以讓公眾更清晰地了解資源的歸屬情況以及可持續利用的重要性，促使公眾更加積極地參與到生態環境保護的行動中來，形成共同保護資源的合力。

（二）優化資源配置與利用

自然資源確權登記對於優化資源配置與提高利用效率具有積極作用。首先，確權登記可以明確資源的歸屬權和使用權範圍，激勵所有權人和使用者合理管理和利用資源。明晰的所有權和使用權可以促進資源的有效配置，避免資源閒置或濫用，從而提高資源利用效率。其次，通過確權登記可以建立資源利用的資訊框架，為政府和企業決策提供依據。政府和企業可以根據確權登記的數據制訂更科學合理的資源規劃和利用方案，避免資源重復開發和浪費，從而實現資源的最大化利用。最後，確權登記也有助於促進資源的跨界整合和合作利用。在資源確權登記的框架下，各方可以更清晰地了解資源的歸屬和利用範圍，有利於促進資源的合作開發和利用，避免了資源碎片化利用，提高了資源的整體利用效率。綜上所述，自然資源確權登記對於優化資源配置與提高利用效率具有重要作用。

（三）強化管理監督與責任追究

自然資源確權登記對於強化管理監督與責任追究具有積極作用。一方面，確權登記為監管部門提供了依據和數據支援，使其能夠更有效地監督資源使用情況。監管部門可以根據確權登記的資訊對資源使用進行跟蹤和監督，及時發現和糾正可能存在的濫用和污染行為，加強對資源開發利用過程中的管理和監管，進而有力維護生態環境的穩定和健康。另一方面，確權登記可以明確資源的歸屬權和使用權範圍，激發資源使用者的責任意識。資源使用者清楚自己所使用資源的權益範圍，將更加自覺遵守環境法規，承擔起對資源的合理使用和生態環境的保護責任。一旦發生資源過度開發、濫用或者對生態環境造成破壞的行為，監管部門可以依據確權登記的相關資訊對責任人進行追究，形成對違法行為的懲處和警示，從而有效地減少對生態環境的不良影響。因此，通過自然資源確權登記，可以加強對資源使用者的管理監督和責任追究，提高其自覺遵守環境法規和保護生態環境的意識，有助於形成良好的資源管理和利用秩序，促進生態環境的長期保護和可持續發展。

三、自然資源確權登記面臨的挑戰

自然資源確權登記在實施過程中可能面臨以下挑戰。

（一）技術手段和標準的不足

自然資源確權登記需要依託先進的技術手段，如遙感、地理資訊系統等，來獲取準確的資源數據和資訊。然而，有些地區和部門可能缺乏相關技術和設備，導致登記過程中數據的準確性和完整性存在問題。同時，確權登記需要制定一套科學、可行的標準和指南，以確保權屬的準確確認和使用權的合理劃分。

（二）利益相關方的矛盾與衝突

自然資源的歸屬和使用權涉及多個利益相關方，如政府、企業、農民等。不同利益相關方之間可能存在利益衝突和糾紛，導致確權登記的推進受阻。特別是在土地確權登記中，涉及農村土地集體所有權和農民土地承包經營權的界定，可能引發社會穩定性的問題。

（三）法律法規的完善和執行

自然資源確權登記需要健全的法律法規來提供法律支援和保障。然而，有些地區和領域的法律法規可能尚未完善，無法有效應對確權登記中的各種問題和挑戰。此外，法律的執行也是一個關鍵因素，如果執行不力或存在腐敗現象，將影響確權登記的效果和公正性〔3〕。

四、克服挑戰的對策與建議

（一）加強技術手段和標準的建設

加強技術手段和標準的建設對於自然資源確權登記對生態環境保護與可持續發展的挑戰具有重要意義，以下是一些對策和建議。

投入資金支援：政府可以加大對自然資源調查、遙感技術等方面的投入，提高技術手段的先進性和覆蓋範圍。通過增加資金投入，可以推動自然資源調查技術的更新換代，採用更先進的遙感技術、GPS定位技術等手段，提高自然資源數據的獲取和處理效率，從而為確權登記提供更為可靠和全面的數據支援。

技術培訓與推廣：政府可以組織相關人員進行技術培訓，並推廣先進的自然資源調查和登記技術手段，提高工作人員技術水準。通過培訓和推廣，可以使更多的相關工作人員掌握先進的技術手段，增強其對自然資源調查和登記的專業能力，從而提高登記數據的品質和真實性。

制定統一標準：建立統一的自然資源確權登記標準和規範，以確保登記數據的準確性和一致性。統一標準可以幫助各地區和部門在確權登記工作中達成共識，避免因標準不一致而導致的數據差異和衝突。這需要政府部門牽頭，與相關專家學者和行業人士合作，制定出科學合理的自然資源確權登記標準，確保數據的可比性和可信度。

通過以上對策和建議，可以加強自然資源確權登記的技術手段和標準建設，提高登記數據的準確性和全面性，為生態環境保護和可持續發展提供更為可靠的數據支援，從而有效地應對相關挑戰。

（二）調解利益相關方的矛盾與衝突

調解利益相關方的矛盾與衝突對於自然資源確權登記對生態環境保護與可持續發展的挑戰至關重要，以下是一些建議和對策。

多方溝通協調：政府部門可以積極介入，組織各利益相關方就資源歸屬和使用權進行多方溝通和協商，尋求共識。通過開展公開、透明的討論和協商，可以促使各方了解彼此的需求和利益，並尋找共同的解決方案。政府可以發揮調解和引導作用，幫助各方達成一致意見，推動資源確權登記工作的順利進行。

強化社會穩定工作：對於可能引發社會穩定問題的土地確權登記，可以加強社會穩定風險評估，採取相應的穩定措施，確保社會穩定。政府可以加強與社會各界的溝通，了解各方關切和需求，及時回應社會矛盾和衝突，化解潛在的社會不穩定因素。同時，政府可以加大對社會穩定工作的投入，加強基層治理，建立有效的矛盾糾紛化解機制，提高社會穩定水準。

促進公正和公平：確保資源確權登記過程中的公正和公平是關鍵。政府可以建立公正的登記程式和機制，加強監督和審查，防止腐敗和不當利益輸送現象的發生。同時，政府可以加強法律法規的制定和執行，保障各方的合法權益，維護社會公平正義。

通過以上對策和建議，可以有效地調解利益相關方的矛盾與衝突，確保自然資源確權登記工作的順利進行。這將有助於促進生態環境保護和可持續發展目標的實現，併為社會穩定提供良好的基礎。

（三）完善法律法規並加大執行力度

完善法律法規並加大執行力度對於自然資源確權登記對生態環境保護與可持續發展的挑戰具有重要意義，以下是一些對策和建議。

法律法規修訂：針對自然資源確權登記中出現的問題，及時修訂相關法律法規，彌補法律漏洞，為確權登記提供更有力的法律支援。政府可以組織專家學者、行業代表等開展調研，了解確權登記實施過程中存在的問題和挑戰，通過立法程式及時修訂相關法律法規，明確各方權利和責任，規範登記程式，提高確權登記的效率和公正性。

加強執法監督：建立健全的執法監督機制，加大對自然資源確權登記工作的監督力度，嚴厲打擊違法行為，確保法律的有效執行。政府可以加強對地方政府和執法部門的監督，建立定期評估和考核機制，激勵依法履職，懲處違法行為。同時，加強對登記程式的審核和監督，提升登記的透明度和公正性，確保各方利益得到合理保障。

增強法律意識和宣傳教育：加強法律法規宣傳教育，提高群眾和相關利益相關方的法律意識。政府可通過舉辦法律講座、發佈宣傳材料等途徑，普及法律知識，使廣大公眾了解自然資源確權登記相關法律法規，增強法治觀念，自覺遵守法律法規，促進確權登記工作順利進行。

五、結語

自然資源確權登記在生態環境保護和可持續發展中扮演著重要角色，具體作用體現在以下兩個方面。一方面，確權登記能夠明確資源的歸屬權，使資源得到合理管理和保護，從而減少濫用和過度開發的現象，促進生態環境保護高品質發展。另一方面，確權登記有助於資源的合理配置和利用，推動經濟的可持續增長，對於可持續發展具有重要意義。然而，確權登記也面臨一些挑戰，包括技術手段和標準的不足、利益相關方之間的矛盾與衝突以及法律法規的完善和執行等方面的挑戰。為了應這些挑戰，需要加強技術建設、積極調解利益相關方的矛盾與衝突，完善法律法規並加大執行力度。只有通過科學規範地登記管理，才能實現資源的合理利用、生態環境的保護和可持續發展的目標。（王一鳴）

參考文獻

〔1〕周偉琴，林文燁．自然保護區森林資源保護利用與可持續發展對策〔J〕．寧波農業科技，2022（01）：23-24．

〔2〕陳志宇．濕地自然保護區林業資源保護利用與可持續發展對策分析〔J〕．農民致富之友，2021（14）：175．

〔3〕楊維娜．自然資源確權登記檔案管理工作開展路徑探討〔J〕．雲南檔案，2021（03）：61-63．117

關鍵詞：自然資源確權登記；生態環境保護；可持續發展；對策與建議

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