以黨建引領推進基層治理現代化的探索與思考

摘要：黨建引領基層治理是中國式現代化的一大特色。我國在以黨建引領推進基層治理方面取得了一定成效，但在新時代，面對新形勢新任務新要求，尤其是對標對表黨的二十大提出的基層治理現代化的目標要求上，還存在著不足之處。本文通過列舉A社區黨建引領推進基層治理現代化的實踐，分析其存在的問題及不足，著重思考以黨建引領推進基層治理現代化的完善路徑，創新機制體制，推動基層治理現代化實現新飛躍。

基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作〔1〕。加強推進基層治理現代化建設需要黨的領導，黨的領導是根本保證。黨的二十大報告中強調，“推進以黨建引領基層治理”。要堅持黨對基層治理的全面領導，充分發揮基層黨組織政治優勢和組織優勢，推進基層治理現代化提質增效。

一、A社區以黨建引領推進基層治理現代化的實踐探索

A社區深入貫徹落實黨的二十大精神，按照市、區城市基層黨建相關文件精神和工作部署，全面加強基層黨組織對社區治理的領導，實行“1+N：一核多元”黨建引領基層治理工作模式，即：以社區黨組織為核心，通過多元社會主體共建共治共用。不斷提高全社會參與城區治理積極性，持續推進基層治理走向現代化，讓居民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

（一）以黨建引領為核心聯結“五社”共建

A社區堅持需求導向、因地制宜，整合資源、集聚要素，推進區域性、樞紐型黨群服務中心建設，將黨群服務中心打造成黨組織、社會組織、社區居民的活動場所、交流平臺、教育園地、服務陣地，將黨建工作的輻射作用有效發揮。以全市全面推進黨建標準化工作為契機，充分發揮社區黨組織核心引領作用，凝聚人心、整合資源，進一步發揮“大黨建”主陣地作用，聯結融合轄區各類組織，通過社區、社會工作者、社區社會組織、社區志願者、社區公益慈善資源“五社聯動”激活各類組織活力，共同奏響社區治理和服務的“大合唱”，充分發揮黨建引領基層治理的聯結作用。

（二）以黨建引領為核心推動“多元”共治

A社區黨組織聯合社區結對共建黨組織、駐社區單位、社會組織、業主委員會、物業服務企業、居民代表、社會工作者等多元主體，從涉及的多個角度和維度出發，充分發揮每個主體各自的職業優勢、專業特長、領域特點、自身長處，圍繞涉及居民切身利益的公共事務、公益事業共同研討。在傳統座談、走訪等聯繫群眾工作基礎上，結合利益主體情況和具體討論事項，採取開放空間、社區居民大講堂、專題議事會、民主聽證會等靈活多樣的方式鼓勵群眾參事議事。建立社區居民群眾議事的結果反饋機制。社區黨組織帶頭積極組織實施落實社區居民的各項需求和心願，落實的結果可通過社區公眾號、小區公告欄、社區雜誌刊物等，多途徑多渠道進行公示公開，同時，整個工作過程和結果接受居民的監督，形成了“多元”共治的氛圍。

（三）以黨建引領為核心實現多人共用

引入“共用”理念，打造“共用社區，智慧人居”品牌，讓社區的各類優質公共資源充分發揮效力，從而提升居民的幸福指數。堅持“創新、服務、共用”的理念，將服務中心內的各種設施、場地、資源共用。聚焦黨員服務，為社區內黨員組織舉辦各種形式的黨建活動，依託“三會一課”，開展豐富多彩的黨員教育培訓活動；聚焦黨組織服務，指導區域內服務企業和社會組織建立黨支部，在黨建工作上提供支援和指導工作，幫助企業和社會組織黨支部培育自己的黨建品牌；聚焦職工群眾服務，開展社區義診、法律援助、安全培訓、心理諮詢、文藝展演等活動和服務；聚焦社會服務，依託入駐黨群服務中心的社會組織，組織黨員職工開展環境整治、無償獻血等各類志願服務活動。堅持社區內的多個功能區為居民提供多元化的服務。

（四）以黨建引領為核心探索智慧化場景

社區利用現代化技術手段，將數字化、智慧化場景嵌入基層治理體系，探索與“12345”熱線聯動、建立微信公眾號等平臺、運用“社區通”“津治通”等App，簡化辦事流程，變革、再造基層治理流程方式，開展“網上群眾路線”，引導居民“有序參與”，提升政務服務可及性，實現“讓數據多跑腿，百姓少跑路”。居民通過智慧平臺，動動“手指”，足不出戶，就能將自身的需求和訴求反饋給社區，社區工作人員看到平臺新消息，就能迅速了解情況，著手處理問題，處理結果同樣以智慧手段反饋給居民，智慧化場景應運而生。同時，定期開展老年人手機課堂普及智慧化知識，消除“數據鴻溝”，集網格管理、便民服務等於一體，實現各類基礎數據互聯共用，使社區居民充分體會到“智慧人居”。

二、A社區以黨建引領推進基層治理現代化的不足及分析

A社區在實行以黨建引領推進基層治理過程中，取得了一定的成效，但是在新形勢新任務新要求上，尤其是對標對表黨的二十大提出的基層治理現代化的目標要求上，還存在著不足之處。

（一）社區黨組織發揮聯動作用有待強化

社區基層黨組織在黨建引領作用中仍需加強自身領導力、組織力和號召力，發揮領航作用、領頭雁作用不突出。在整合社區、社會工作者、社區社會組織、社區志願者、社區公益慈善資源“五社聯動”資源時，存在整合效率低下，聯結溝通不緊密，統籌協調力度不夠等一系列問題。沒有調動起“五社”進行聯動的積極性，導致社會組織、社區公益慈善機構等共同參與社區基層治理的主觀能動性不強，主體間協同合作不夠的情形。

（二）“多元”自治共治能力有待加強

社區基層黨組織“一核”包辦致使社區居民群眾共治的能力減弱，推進基層治理現代化有難度。結對共建黨組織、駐社區單位、社會組織、業主委員會、物業服務企業、居民代表、社會工作者等多元主體參與基層社區治理的意識不強，積極性不高，決策和建議不夠專業，解決問題的水準也有待提高。在協商問題時，多元主體各持己見，相互交叉，加之各類議事決策規則不夠健全，導致協商的問題思路太過寬泛、專業治理能力稍弱、解決辦法不統一，討論了等於沒討論，沒有真正從根本上解決問題，反而阻礙了自治和共治的發展道路。

（三）社區幹部工作能力有待提升

面對快速發展的城市化進程，現如今，基層治理現代化工作對社區黨組織書記和社區幹部自身的政治執行力、組織協調力、思想引領力、應急應變力等都提出了更高的要求。社區幹部要想跟上城市發展的速度和社區治理的節奏，就必須打破固有社區工作思維和模式，推陳出新，革故鼎新，守正創新，提升自身資訊化水準和基層治理的能力，快速適應新時代基層治理和黨建工作的需要。目前，服務在基層的社區工作人員年齡結構普遍偏大，文化水準普遍不高，思維固化無法快速跟上科技的步伐，不能做到高效掌握現代化基層治理方法，極大影響基層治理現代化的效用，工作能力和創新能力有待提升。

（四）數字化智慧化在基層治理現代化中力量薄弱

雖然A社區實現了將數字化、智慧化場景嵌入基層治理現代化建設中，但數字治理、智慧平臺仍存在工作瓶頸，距離高水準的基層治理現代化的預期仍然還有差距。黨建數字化建設發揮作用薄弱，沒有從技術上與微信公眾號、“社區通”等平臺實現數據共用，業務之間沒有融合，沒有形成線上線下聯動機制。基層社區工作人員線上下處理解決問題後，還要錄入多個線上平臺，一方面，造成重復工作，加大工作壓力，另一方面，造成處理問題效率低下，違背數字化、智慧化場景開發初衷，反而為基層治理現代化增添了煩惱。尤其是社區基礎數據品質不高，數據錄入不及時、不準確等情形，導致基層社區治理智慧化數據無法滿足日常工作需要，形同虛設。再者，由於基礎數據不準確造成共用數據有偏差，從而形成“數字鴻溝”，不能客觀體現實際情況，無法滿足居民日益增長的生活文化需要，阻礙基層治理能力現代化的推進。

三、以黨建引領基層治理現代化的路徑思考

（一）強化黨建引領提高對基層治理現代化的領導力

基層黨組織要切實增強政治功能和組織功能，強化黨建引領，把黨的全面領導落實到基層“最後一公里”。要想實現基層治理現代化，就要牢牢堅定黨的領導地位。基層黨組織在推動社區治理現代化各項工作中起著“指揮部”的重要作用。發揮基層黨組織在社區治理中的“領頭雁”作用，既可以鞏固黨的執政根基、提升黨的執政能力，又可以整合各方資源優勢匯聚群眾力量，更是堅持黨的領導、貫徹全心全意為人民服務宗旨的重要體現。強化思想引領，將黨的理論武裝頭腦，植入身心。在基層社區治理26大眾文摘DaZhongWenZhai2024年第11期中融合黨建工作，以黨建引領作為推進社區治理創新的舉措，使黨組織直達“神經末梢”，把黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能。社區黨組織黨員幹部離社區居民群眾更近了，對社區民情更了解了，在工作過程中責任更到位、擔當更到位，這就促使對基層治理到位了。

（二）強化融合施治提升基層治理現代化的決策力

基層治理現代化是一個系統工程。要主動適應新時代基層治理新的階段特徵，即強化黨組織領導、各部門依法執政、社會組織協同發展、居民群眾積極參與的法治、自治、德治、智治相互融合的基層治理體系。法治是基礎，可以明確底線；自治是動力，可以增添活力；德治是昇華，可以揚正氣；智治是手段，可以提效率。在基層社區黨組織的領導下，強化黨組織、政府各部門、服務企業、社會組織以及居民群眾之間的配合，發揮各自治理主體的優勢和長處，切實增強社區治理的自我服務能力、協調議事能力、參與號召能力、矛盾化解能力、應急處理能力等。強化法治、自治、德治、智治相互融合，共同施治，讓法治提高基層治理的“強度”，讓自治擴大基層治理的“廣度”，讓德治彰顯基層治理的“溫度”，讓智治增強基層治理的“力度”。強化社區民警、社區網格員、社區黨支部書記、社區志願者、社區公益組織、社區醫生、社區慈善組織等各自的職業優勢，從治安、服務、黨務、幫扶、醫療等各方面形成融合共治，釋放作為社區居民群眾的自主性和自治力。強化居民群眾的主動性和決策力。充分發揮議事協商機制的作用，發揮居民委員、業主委員會的功能，激發居民群眾參與管理社區治理的興趣，讓群眾從“站著看”“跟著幹”到“自己管”，釋放群眾自治活力，增加多元主體能動性〔2〕，多元參與基層治理，構建基層治理共同體，降低治理成本。

（三）強化基層骨幹力量增強基層治理現代化的戰鬥力

社區工作關係著千家萬戶，社區骨幹力量聯繫著萬千居民。推進基層治理現代化，首先，要配備精兵強將，打造講政治、敢擔當、善作為、為人民的紅色骨幹隊伍。做好選人用人工作，積極推進完善基層社區骨幹人才庫。將工作表現突出、工作成績優異、發揮先鋒模範作用的優秀基層社區幹部納入人才庫中，建立一支拿得出手、叫得上名、衝鋒在前的優秀幹部隊伍。同時，加大對社區幹部的培訓力度，黨建培訓、業務培訓一手抓，制定培訓短期、中期任務目標，將培訓成效進行量化，達到培訓有成效、幹部有進步、能力有提升的目的。鼓勵退役軍人、大中專畢業生、大學生村幹部、街道機關和企事業單位提前退休幹部職工通過法定程式進入社區居委會，優化幹部隊伍結構。積極實施社區黨組織書記和居委會主任“一肩挑”，倡導居委會成員、黨組織成員交叉任職。定期開展基層社區黨組織培訓和社工培訓，組織業務培訓、網路培訓，聚焦專業精神、專業本領、專業技能，突出實踐鍛鍊、實戰訓練、實務演練、實地研練，進一步提高黨建引領基層治理能力，即群眾工作能力、資源連結能力、依法辦事能力、服務供給能力、議事協商能力、應急處突能力、資訊化運用能力。針對目前基層黨員隊伍結構年齡老化和黨員後備力量不足等問題，要優化基層黨員隊伍結構，注重在青年群體特別是在退役軍人、大學畢業生等群體中優先發展黨員，增強基層黨組織的生機活力，注入“新鮮血液”。同時，完善激勵機制和晉陞機制，激發基層骨幹爭優創新的活力，營造幹事創業的良好態勢。

（四）強化科技賦能為基層治理現代化提質增效

讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水準。推進以智慧網路技術為核心的智慧化已成為基層治理的一種主流趨勢，科技賦能是基層治理現代化提質增效的必由之路。充分運用資訊技術和智慧化手段，為基層治理提供數字支撐。運用“社區通”“津治通”等App，簡化辦事流程，變革、再造基層治理流程方式，開展“網上群眾路線”，引導居民“有序參與”。積極運用“網際網路+黨建+基層治理”的新模式，加快網際網路與基層治理現代化的深度融合，利用微信公眾號、移動客戶端、智慧平臺等加強智慧社區建設，拓展智慧化、智慧化應用場景，推進黨建資訊化、政府資訊化發展。打通數據壁壘，實行數據共用，破除“數據鴻溝”，實現“一網通辦”，為基層“減負”，讓基層社區工作人員從統計工作中解放雙手，利用資訊化手段分析統計數據。打通層級壁壘，實行“區—街—社區”三級網路聯動，形成合力，使有效資訊及時收集反饋，提高辦事效率，實現追根溯源一目了然。打通制度壁壘，根據居民不同的需求，增設居民自助化板塊，引智促治，做活“五社聯動”，完善社區與社區工作者、志願者、社會組織、慈善機構的聯動機制，完善基層志願服務制度，打造居民生活共同體。建好用好黨建聯盟，將黨建陣地擴展到“線上”，充分運用智慧手段科技賦能推動基層治理現代化。（林美怡）

參考文獻

〔1〕《民心》編輯部．“小抓手”推動基層治理創新“大提升”〔J〕．民心，2023（07）：14．

〔2〕茍歡．社會轉型期的社區合作治理研究——行動主義的視角〔D〕．中國礦業大學（北京），2019．27

關鍵詞：黨建引領；基層治理；現代化

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