三週年 塔城重點開發開放試驗區建設成效如何

2020年12月15日，國務院發佈通告，批復同意設立新疆塔城重點開發開放試驗區（以下簡稱“試驗區”）。三年，時光飛逝。作為全國第9個、西北地區第1個沿邊重點開發開放試驗區，塔城重點開發開放試驗區建設成效如何？

芨芨草灘變“試驗田”

“還記得第一個項目開工時這裡的場景嗎？”近日，記者在試驗區先行發展區採訪時，塔城重點開發開放試驗區黨工委委員、管委會副主任陳威龍對記者説。

眼前一條條筆直的園區道路、一個個林立的廠房和高樓，很難讓記者與三年前初到這裡時的一片芨芨草灘聯想到一起。

三年，這個距離巴克圖口岸僅有一公里的試驗區先行發展區，早已不再是曾經的模樣。

2020年12月22日，國家發展和改革委員會印發《新疆塔城重點開發開放試驗區建設實施方案》，明確試驗區範圍為塔城市，額敏縣、烏蘇市、沙灣市、和布克賽爾蒙古自治縣、托裏縣、裕民縣部分區域和新疆生産建設兵團第九師部分團場等，總面積15951.43平方公里。

為了加快試驗區建設，塔城地區按照自治區黨委和政府“集中力量建設好試驗區先行發展區”工作部署，以巴克圖口岸、塔城市邊境經濟合作區為載體，集中力量建設40平方公里試驗區先行發展區。

三年來，塔城地區突出先行先試，充分發揮《關於支援沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》給予的優惠政策作用，採取同步開展規劃編制、同步推進項目建設、同步優化佈局方案的方式，全面啟動試驗區先行發展區4個功能區建設，累計投資62億元，園區基礎設施建設逐步完善、發展框架基本形成。

從2021年5月，試驗區先行發展區首批招商引資企業入駐，到如今國電投公司、三一重能、中國水電四局、金風科技、中睿恒升等疆內外63家企業入駐、75個項目開工建設；從2023年4月，試驗區先行發展區首家企業投産，到如今5家企業投産，並填補塔城地區風電裝備製造業的空白，試驗區先行發展區這塊“試驗田”的引領作用不斷凸顯。

引來1269個項目

試驗區2021年—2023年三年招引新落地項目1269個。

2021年，試驗區招引新落地項目210個，到位資金159.41億元；2022年，試驗區招引新落地項目450個，到位資金446.31億元；2023年，試驗區招引新落地項目609個，到位資金511.4億元。

三年裏，一個個項目簽約落地與開工建設，離不開一項項利好政策的出臺與落實。

2021年9月，《塔城地區關於加快新疆塔城重點開發開放試驗區高品質發展有關政策（試行）》出臺，通過實施財稅、金融、産業發展、建設用地、對外開放、人才集聚、營商環境等8個方面31條政策，加快試驗區建設步伐。

2022年7月，《塔城地區優化營商環境實施意見》出臺，推出9個方面50條優化營商環境的舉措。

2023年11月，《新疆塔城重點開發開放試驗區先行發展區招商引資若干政策（試行）》《新疆塔城重點開發開放試驗區先行發展區招商引資若干政策實施細則（試行）》印發。

“我們還創新出臺了試驗區工程建設項目審批事項代辦幫辦實施方案，制定印發試驗區‘區區合一’‘多規合一’規劃體系工作方案，以及工程建設項目規劃審批容缺服務預審預辦制度、並聯審批等方案，進一步優化了審批事項。”陳威龍説。

不僅如此，塔城地區還制定出臺“招商大使”“招商顧問”聘用及管理辦法、招商引資工作考核辦法，在北京、上海等地設立5個駐外招商聯絡處，打出産業鏈招商、領導招商、援疆招商、以商招商、會展招商、小分隊招商等“組合拳”，加大招商引資力度，特別是在開展新能源産業以商招商方面，實施“資源開發+産業協同”雙輪驅動戰略，推動新能源産業上下游資源充分整合，實現補鏈延鏈拓鏈強鏈。

開放腳步愈發穩健

如今，依託試驗區建設步伐，百年紅色口岸巴克圖口岸正煥發著勃勃生機。

11月20日一早，巴克圖口岸的查驗通道上，等待出口的車輛排起了長龍。伴隨著發動機聲，查驗後的重型卡車有序駛出巴克圖口岸國門。

“我們今天出口重型卡車48輛，主要銷往俄羅斯，到喬治亞的也有，公司今年1月至10月出口車輛1.37萬輛，預計年末能達到1.5萬輛。”塔城市鑫飛貿易有限責任公司業務經理李德祥説。

2022年，巴克圖口岸進出口貨物32.2萬噸，同比增長59.1%，創該口岸自1990年以來最高紀錄；2023年1月至10月，巴克圖口岸監管貨運量49.7萬噸，同比增長89%。數字的背後是開放的活力。

國務院批復設立試驗區後，巴克圖口岸加速從單一“通道經濟”向“口岸經濟”轉型升級。口岸、園區、城市“三位一體”發展格局正日漸形成。

近年來，塔城市邊境經濟合作區、塔城海關積極探索“邊民互市+落地加工”産業發展模式，構建“買全國賣全球、買全球賣全國”貿易模式，圍繞哈薩克及其他中亞國家豐富的農牧業資源，深入挖掘可以通過邊民互市進口的貨物種類，豐富邊民互市市場。

絲路文化商品城是巴克圖中哈邊民互市轉型發展項目之一。2019年，巴克圖中哈邊民互市正式運營；2022年正式啟用“手機APP移動申報”方式，在全疆率先完成落地加工“整進整出”模式採購。

新疆錫伯圖商貿有限公司行政總監雷兵橋説，公司借助口岸優勢實現了“整進整出”交易模式，省了人工和裝卸費用，同時，公司還依託巴克圖口岸邊民互市優惠政策，享受免稅服務，一車20噸貨物可節約成本2000元左右。

2023年1月1日至11月30日，巴克圖中哈邊民互市共進口4132車大宗商品，重量約8.81萬噸，貨值約3.75億元，參與邊民49924人次。石榴雲/新疆日報記者 熱依達 通訊員 代姣美