國家數據局運作，更好釋放數據價值

自10月25日掛牌以來，國家數據局已運作近1個月。

中國數字經濟規模居全球第二，且保持較高增速。作為新成立的國家部門，國家數據局的運作情況備受海內外關注。

國家數據局承擔哪些與數據有關的職責？接下來有何新部署？對數字經濟發展將起到什麼作用？本報記者就此進行了採訪。

中國是首個將數據列為生産要素的國家

今年3月，中國明確組建國家數據局。為何新設這一國家局？具體承擔哪些職能？

《關於國務院機構改革方案的説明》明確指出，當今社會，數字資源、數字經濟對經濟社會發展具有基礎性作用，對於構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構築國家競爭新優勢意義重大，必須加強對數據的管理、開發、利用。

“數據是數字經濟時代的基礎性資源，我國高度重視發展數字經濟。”國家發展改革委價格監測中心主任盧延純表示，2019年10月，中共十九屆四中全會首次提出將數據作為新的生産要素；2020年4月，中共中央、國務院發佈《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，數據作為一種新生産要素首次寫入了中央文件，中國成為全球第一個在國家政策層面將數據確立為生産要素的國家。

經過多年發展，中國數據産量、數字經濟規模均已躍升至世界前列。根據國家網際網路信息辦公室發佈的報告，2022年中國數據産量達8.1ZB，同比增長22.7%，位居世界第二。數字經濟規模達50.2萬億元，總量穩居世界第二。

“數字經濟的蓬勃興起預示著數據市場迎來了大發展時期。但也要看到，中國數據市場發展還面臨一些困難和瓶頸，如數據管理‘九龍治水’現象突出、數據産權制度不明、數據監管和保障制度不足，需要更多從國家層面上協調統籌、形成合力，為數據要素全鏈條管理提供基礎制度保障，以更好發揮數據要素對經濟社會發展的驅動作用。”盧延純説。

業內人士認為，國家數據局的成立，正是要在保持數據安全、行業數據監管、資訊化發展、數字政府建設等現行工作格局總體穩定前提下，把數據資源整合共用和開發利用方面的有關職責相對集中。統籌協調是其工作的一大關鍵詞。

具體來看，中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》明確，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共用和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，並將部分原先由中央網路安全和資訊化委員會辦公室與國家發展和改革委員會承擔的職責劃入國家數據局。

“國家數據局的正式成立彰顯了國家對數據生産要素和資源屬性的重視，有利於集中各方資源，破解目前數據流通利用中的難點，推動我國數據要素發展邁入統籌推進的新階段。”中國電子資訊産業集團有限公司董事長曾毅説。

讓數據“供”出來、“活”起來、“動”起來

“中央賦予國家數據局一些非常重要的職能，接下來我們要加快推進國家數據局運作，切實履行好職責。”掛牌成立後，國家數據局局長劉烈宏這樣表示。

掛牌近一個月來，國家數據局已在多個場合亮相——

圍繞健全公共數據價格形成機制，近日，國家發展改革委價格司會同國家數據局籌備三組聽取相關方面對加快建立健全符合公共數據要素特性的價格形成機制、推動用於數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用等問題的意見，提出將會同有關方面，加快研究建立公共數據價格形成機制和有關制度規定，促進公共數據合規高效流通使用。

11月10日，北京數據基礎制度先行區啟動會上，劉烈宏出席並表示希望北京市在數據“三權”分置制度落地、數據流通交易、數據基礎設施建設等領域持續探索、先行先試，並將支援先行區在數據要素相關領域積極探索。

在這次會議上，劉烈宏闡述了關於數據運作的觀點。首先是讓數據放心“供”出來。他表示，數據資源持有權、數據加工使用權、數據産品經營權等分置機制是加快數據要素流通、釋放數據要素價值的重要制度基礎，需要進一步通過落地實踐探索完善。他希望北京市發揮優勢，探索界定數據來源、持有、加工等過程各參與方享有的合法權利，推進健全數據要素各參與方合法權益保護制度，助力中國特色數據産權制度體系實踐落地。

其次，讓更多數據“活”起來。劉烈宏説，數據流通交易體系是持續釋放數據要素價值動力源，目前國家數據局正研究起草相關指導文件，從頂層設計推動數據交易流通體系建設。

此外，劉烈宏還透露，為了讓數據安全“動”起來，國家數據局正積極關注數據流通相關技術演進。

作為新組建的機構，眼下國家數據局另一項重要任務就是積極招錄人才。根據國家公務員局網站資訊，國家數據局今年計劃在國考中招錄12人，涉及5個司局，專業要求包括電子科學與技術、資訊與通信工程、電腦科學與技術等，崗位工作內容涉及數據基礎制度和政策研究、數據資源管理和開發利用推進、數字産業化和産業數字化、數據領域技術應用推廣示範等多個方面。

“結合國家數據局的職能定位，這次重點招錄既懂專業又懂行業的融合型人才。”劉烈宏説，“圍繞數字中國建設、數字經濟發展，將招聘一些熟悉這類工作、具有良好專業背景、善於做規劃、有很強的統籌協調能力、有工作經歷的公務員。”

多數省份已成立省級數據管理機構

國家數據局的成立，進一步調動了各方合力推進數據工作的積極性。

截至目前，全國大部分省（區、市）已成立省級數據管理機構。多地表示，將根據國家數據局的工作部署及地方實際，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，不斷做強做優做大數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。

作為數字經濟快速發展地區，貴州省近5年數字經濟規模複合增速達到18.1%，位列全國第一。貴州省大數據局相關負責人表示，貴州加快推進數字産業化、産業數字化，大數據已成為新舊動能轉換的重要增長點，今年1-9月全省軟體和資訊技術服務業收入增長17.9%；深入推進數據流通交易探索，目前貴陽大數據交易所累計完成交易額18.5億元；強化算力建設，全省投運及在建重點數據中心39個。

“接下來，貴州將加快推進國家大數據（貴州）綜合試驗區和數字經濟發展創新區建設，推動數字産業創新，力爭到2025年大數據電子資訊産業年總産值突破3500億元。”上述負責人説，將深入推進大數據與實體經濟深度融合，出臺支援算力建設的創新政策，打造“東數西算”算力服務高地以及服務全國的數據流通交易平臺。

企業也在加快數字産業相關佈局。“我們已組建中國電子數據産業集團，建設數據平臺和數字平臺兩大基礎性平臺，為滿足各界對數據價值開發利用的需求提供支撐。”曾毅説，中國電子將以國家數據局成立為契機，加快推進數據要素化治理工程在國計民生、國家安全、國際合作等重要領域和行業開展示範應用，打造數據安全與數據要素領域的多方聯合研究樞紐、數據産業鏈資源整合與協同創新平臺。

中國科學院院士梅宏認為，數據要素化尚處於起步探索階段，國際上亦無先例可循。隨著中國數字化轉型加快，亟須構建多元主體參與、開放多元、基於資訊基礎設施和資訊技術的新型治理模式、體系與機制。“期待在國家數據局的統籌規劃與推動下，圍繞數據要素市場、數字治理體系與數據技術體系‘三大基石’，夯實數字經濟發展的基礎，促進我國數字經濟有序健康和高水準發展。”梅宏説。記者 邱海峰