四川自貿試驗區——持續深化改革 加大制度創新

一次就辦完了企業登記及許可，四川萌欣酒業有限公司工作人員胡媛直呼“沒想到”。

前不久，胡媛在成都市高新區政務服務中心遞交了開辦企業及備案的申請材料。審核後，高新區市場監管局工作人員趙雲盈很快將營業執照及備案編號發放給胡媛。“實施‘證照分離’改革後，擬從事僅銷售預包裝食品活動的企業，在辦理登記註冊時一併進行備案便可開始經營活動，不再需要申請經營許可。”趙雲盈説。

包括“證照分離”在內的一系列改革成果在四川自貿試驗區落地，惠及眾多企業。自2017年設立以來，四川自貿試驗區著力制度創新，拓展貿易通道，以不足全省1/4000的面積，貢獻了全省近1/4的外商直接投資、1/10的新設企業，為高品質發展注入新動能。

提高便利水準

新開辦企業申請設立登記及許可辦理，胡媛本以為要跑好幾趟。“以前辦一家銷售預包裝食品的企業，得先申辦營業執照，再去申請經營許可。”胡媛説。

2021年7月，四川在全省推行“證照分離”改革全覆蓋工作，並在自貿試驗區內加大改革力度，發佈了600項改革事項。成都市高新區落地578項改革事項，審批改備案成為改革的主要內容之一。

“通過審批改備案改革，企業在獲取營業執照的同時就獲得了經營許可，辦事便利程度大大提高。”趙雲盈説。截至目前，高新區通過審批改備案改革已為企業辦理業務7758件。

成立6年來，四川自貿試驗區探索形成800余項改革成果，其中“中歐班列集拼集運模式”“企業‘套餐式’登出服務模式”“增值稅小規模納稅人智慧輔助申報服務”等改革成果，被國務院納入自貿試驗區可複製推廣的改革試點經驗。

四川自貿試驗區川南臨港片區創新“企業開辦小時清單制”，聯動市場監管、稅務、人社、銀行等部門，整合各項審批職能，將企業設立、印章刻製、銀行開戶、稅務辦稅、新設立企業社保登記等許可資訊分類別、分層級歸併到3張清單中，實現企業開辦全流程最多18小時、非前置審批企業開辦最快1小時即可辦結。

法治改革服務企業發展。前不久，四川自貿試驗區法院立案庭法官關佩收到立案申請，要求被告企業償還拖欠賬款。“案件涉案資金200萬元，原告企業迫切需要收回賬款，維持企業運作。”關佩説，利用商事爭議調解中心雙軌調解機制，法院將案件委派至駐院調解組織進行調解。

在調解員調解下，原被告雙方很快達成一致。“雙軌調解機制利用‘調解+保全+確認+解保’的全鏈條聯動程式，讓糾紛得以快速化解。”關佩介紹。

激發創新活力

在川南臨港片區，一輛輛裝載著進口大宗生産原料的拖車快速通過瀘州綜合保稅區卡口，進入區內保稅倉儲。這是成都海關在川南臨港片區實施的“一票多車、即到即入”新模式。“新模式解決了大宗貨物進區排隊等待的問題，一年下來能節省各類物流成本200萬元以上。”瀘州運新供應鏈管理有限公司副總經理張乾峰説。

川南臨港片區涵蓋瀘州港和瀘州綜合保稅區，水運成本優勢和綜合保稅區政策優勢疊加，吸引了不少大宗貨物進口企業。“圍繞片區的航運物流、港口貿易等現代服務業發展方向，如何在綜合保稅區進行海關監管制度創新成了我們的探索方向。”成都海關所屬瀘州海關監管三科副科長張仲旗説，傳統模式下，進口的大宗貨物在進入綜合保稅區時，需要將一票貨物綁定的全部運輸車輛集結後通過卡口，而採取“一票多車、即到即入”模式後，單票進口貨物綁定的每輛車可以隨到隨進。

新模式實施以來，瀘州綜合保稅區已累計完成進口貨物進區快速放行5000余票，為企業節省管理成本、調運成本、滯箱費等超過700萬元。

位於成都高新綜保區雙流園區的四川國際航空發動機維修有限公司，也享受到制度創新帶來的便利。企業未進入園區時，開展維修業務後，海關對耗用的進口料件按照實際狀態確定稅率並徵收稅款。“進入園區以來，開展保稅維修後，在出區環節按照已維修的産品確定稅率並徵收稅款，相較傳統的維修業務模式節省稅款約3％。”公司生産支援部經理蘇平説，預計企業今年出區保稅維修貨值約25億元，可節省稅款7500萬元。

在一系列創新制度推動下，飛機保稅融資租賃業務成為四川自貿試驗區發展的新動能。

四川自貿試驗區成立以來，成都海關先後推出44項創新成果。成都海關副關長方祥説：“接下來，我們將進一步主動對接國際高標準經貿規則，以制度創新助力建設更高水準自貿試驗區。”

拓展貿易通道

10月10日，隨著一聲汽笛鳴響，載有一批五金配件的中老班列從成都城廂站駛出，前往寮國萬象。通過不斷優化發車頻率、調整運力，該線路段運輸時間已從5天左右縮短至72小時以內。如今，中老班列吸引了東南亞水果、龍眼幹、重晶石粉等更多“乘客”加入運輸行列。

四川充分發揮臨空、臨鐵、臨江的優勢，持續加強通道建設，建立起以成都為主樞紐的國際班列線路網路和全球陸海貨運配送體系。

“今年以來，我們打造了多個快線品牌，開通了緬甸曼德勒至成都的公鐵聯運班列等，形成了以西部陸海新通道鐵海聯運班列為主，中老、中越鐵路通道為輔，南沙、黃埔等港口多點進出境的國際多式聯運網路。”四川自貿試驗區成都青白江鐵路港片區管理局專職副局長雷庭説，截至9月底，成都至萬象中老班列開行190列，同比增長272.6%。

疊板、焊接、檢測……一個個彩電機芯板打包裝箱，運往海外市場；通信産品生産車間裏，工人們正進行手機的組裝、調試工作。成都國際鐵路港綜保區TCL光電科技（成都）有限公司車間內，一派忙碌景象。公司總經理陳合智介紹，公司産品搭乘中歐班列，10—15天就能到達歐洲。

四川自貿試驗區設立6年來，四川加快對外開放通道建設，中歐班列（成渝）累計開行量超2萬列，成都國際班列已聯通107個境外城市、30個境內城市。

“我們將繼續深化對外開放通道建設，推動內陸與沿海沿邊沿江協同開放，推動各類型開放平臺統籌聯動發展，推動四川自貿試驗區持續深化改革，加大制度創新，提升貿易和投資自由化便利化水準。”四川省自貿辦有關負責人説。（記者 張帆 王永戰）