建立禁牧和草畜平衡制度 促進草原保護利用

寧夏回族自治區黨委十三屆五次全會審議通過的《關於進一步加強禁牧封育的實施方案》明確，到2025年，隨著禁牧封育工作全面加強，林長責任制全面落實，禁牧責任主體進一步明確，寧夏逐步形成禁牧網格化管理工作格局。

從中遠期看，到2027年，寧夏將加強禁牧封育資訊化、智慧化監管體系建設，形成禁牧封育常態化監管機制，建立禁牧和草畜平衡制度，逐步實現草原科學利用。到2035年，全區禁牧封育制度得到全面落實，“空地一體化”智慧監管體系全面建成，常態化禁牧封育工作全面見效，有效支撐美麗寧夏建設。

今年是寧夏實施禁牧封育20週年，草原綜合植被蓋度從禁牧前的35%提高到2022年的56.7%，草原生態系統持續向好。

10月30日，自治區林業和草原局草原和濕地處處長沙文生對方案進行了解讀。“讓禁牧封育落到實處，監管制度勢在必行。”沙文生介紹，寧夏將建立常態化監管機制，按照“誰主管、誰負責”原則，強化日常巡查巡護和執法監督。實行巡查舉報通報制度，並將禁牧封育工作納入林長制督查考核，鞏固禁牧封育成果。同時，落實草原保護管理制度，通過科學劃定基本草原、規範草原科學合理利用程式和標準等措施，推動草原可持續發展，維護草原生態安全。

寧夏還將持續加強縣級林草行政主管部門和鄉鎮禁牧行政執法隊伍建設，提升基層禁牧執法保障能力。建立完善禁牧封育網格化管理體系，發揮五級林長製作用，明確責任主體，壓實禁牧封育責任。推進禁牧封育資訊化監管，建設區、市、縣、鄉四級禁牧封育資訊化監管平臺，採取人工巡護和無人機巡查，實現“空地一體化”巡查巡護監管。

在基礎設施配套升級上，寧夏將對原有圍欄等設施進行改造提升，對基本草原劃定區、重要生態功能區進行圍欄封育，並在禁牧區域的主要出入口、圍欄區域、人畜活動區域設立草原、林地保護標誌等設施，公示禁牧要求。

方案還規定，將科學評價禁牧封育成效，落實草畜平衡制度。降雨量在400毫米以上區域的天然草原，各地可根據具體情況，編制草畜平衡實施方案，開展季節性放牧或劃區輪牧試點，經地市人民政府審核同意、報自治區人民政府批准後，由縣級人民政府組織實施。

“禁牧封育的目的，就是為了草原生態系統持續向好。”沙文生説。對此，寧夏將加大科技創新力度，開展草原保護技術體系研究，加快優良鄉土草種基地建設，在具備條件的天然草原上建設人工草地。構建産學研推用協調機制，提高草原生態保護科技成果轉化效率。（記者 張唯）