西安高新區：以“一”字改革 優營商促“贏商”

作為西安經濟發展的排頭兵，西安高新區的經濟數據不但在於數量和品質，更在於它對西安産業升級助推器、外資外商連接器等方面的重要作用。而實現這樣的高品質發展目標，優質的營商環境就成了命脈所在。

事實上，西安高新區在優化營商環境、更好服務經濟主體方面頗有建樹。近日，兩項案例入選《2023年第二批優化營商環境典型經驗做法》，將在全省複製推廣，也印證了這一點。

企業辦理“一業一證”

“人來人往”變“網來網去”

有了良好的營商環境，現有企業才能留得住、長得大、幹得好，外來企業才能想進來、進得來、有發展。

作為“放管服”改革的“百寶箱”，西安高新區行政審批服務局做好精簡優化流程的“減法”，運用“網際網路+政務服務”的“加法”，把企業和群眾辦事“人來人往”變為“網來網去”。

比如圍繞“高效辦成一件事”目標，通過優化流程、簡化材料、加強監管、協同聯動等方式，2021年1月西安高新區啟動“一業一證”改革試點工作，將經濟主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，進而實現審批材料精簡、審批效率大提升。

“以人力資源行業為例，改革前，經營性人力資源服務企業申辦人力資源服務許可與勞務派遣經營許可需提交16項材料、跑動2次以上、平均10個工作日辦結。改革後，企業線上通過陜西政務服務網、或線下通過行政審批窗口可直接申請，最快3個工作日即可辦結，大大提高了企業辦事的便利性和獲得感。”西安高新區行政審批服務局工作人員介紹。

如今，西安高新區“一業一證”改革高效推進、全面鋪開，目前已覆蓋小型醫療機構、歌舞娛樂場所、人力資源、游泳館、藥店、書店、文體社團、洗浴店、電影院、遊藝娛樂場所、網吧11個行業。

10月11日，“一業一證”系統上線試運作，可以實現掌上申請、全程網辦，通過技術手段實現部分辦事材料免於提交，以及審管聯動無縫對接。企業通過西安高新政務微信公眾號入口進入該系統，就能線上提交“一業一證”申請。

工作人員提前介入為企業提供預服務

“人找服務”變“服務找人”

在大數據的支撐下，政府服務不斷引入人工智慧演算法，強化服務自動推送、條件自動預判等智慧化服務能力，讓傳統的“人找服務”正演變為“服務找人”。

其中，西安高新區實施的企業全生命週期“一件事”改革，不僅讓辦事更快捷方便，也讓政府的管理和服務變得更“聰明”。

從企業名稱自主申報、企業開辦全流程到“一業一證”“證照聯辦”改革，再到企業“簡易登出”“證照同銷”，西安高新區聚焦企業全生命週期，打通企業“準入、準營、退出”環節的難點堵點，體現了“整體政府”的整合效能。

“比如針對娛樂場所、網際網路等特殊經濟主體選址的特殊性，在企業選址階段，工作人員就提前介入，主動為特殊經濟主體提供註冊登記‘預服務’，協助經濟主體核驗經營場所是否符合相關業態開辦條件，降低投資風險和經營成本。”西安高新區行政審批服務局工作人員介紹。

此外，為進一步減少企業群眾現場排隊等候時間等“小煩惱”，西安高新區還推出了“掌上預約多點叫號智慧引導系統”。系統可根據區級政務大廳、街道便民服務中心及下沉服務站點實時排隊數量資訊，進行科學合理分流，引導企業群眾選擇距離最近、預約量最少的服務廳辦理業務。自上線以來，該系統已覆蓋區級政務大廳和6個政務服務站，累計服務群眾超43萬人次。

打造具有競爭力的營商環境，辦事效率等日益成為投資引進來、企業留得下重要因素。

從“一業一證”“一件事”改革，到“建築師負責制”、“交地即交證”、環評與排污許可“兩證合一”……西安高新區從優化政務服務這一關鍵點切入，“一網、一門、一次”改革正轉變為支援産業升級、釋放經濟主體活力、吸引人才就業創業等的制度紅利，為“四個高新”建設打下堅實基礎。（彭昌堤）