促理性繁榮 旅遊業高品質發展仍需各方努力

8天，8.26億人次出遊，國內旅遊收入7534.3億元。

來自文化和旅遊部的這組數字，充分印證了今年的中秋、國慶假期不愧為“史上熱度最高的公眾假期”。各大景區、熱門城市、熱門景點都出現了預想中的“人從眾”景象，在很多人眼中，這才是“人間煙火該有的樣子”。

“從遊客平均出遊距離、目的地平均遊憩半徑、旅遊消費結構、自駕遊比重以及遊客滿意度等微觀結構性指標來看，我國旅遊經濟將穩步轉入理性繁榮的新階段。”中國旅遊研究院院長戴斌説。

值得關注的是，就在此次長假開啟之前，9月27日，國務院印發《關於釋放旅遊消費潛力推動旅遊業高品質發展的若干措施》，出臺30條重磅舉措，進一步豐富優質旅遊供給，釋放旅遊消費潛力，推動旅遊業高品質發展，滿足人民群眾美好生活需要。這無疑為旅遊業的高品質發展注入了一劑“強心劑”。

産業增長亮點值得關注

這個假期，“City Walk”（城市漫遊）成為熱詞。北京、杭州、上海、西安、蘇州等城市成為“City Walk”熱門城市，很多人開始學會欣賞身邊的美麗風景，體驗日常的美好生活。

回顧剛剛過去的8天長假，相比以往的五一黃金周以及同期國慶假期，一些新的旅遊趨勢和熱點紛紛涌現。

走得更遠，遊得更久，玩得更有文化。根據中國旅遊研究院（文化和旅遊部數據中心）牽頭的國家科技重大項目節假日客流監測數據，在中秋、國慶假期選擇商業綜合體、文博場館和歷史文化街區的遊客佔比高達20%以上，假期前半段城市旅遊休閒街區熱度明顯高於遠端景區熱度，東中部地區城市旅遊熱度整體高於西部地區。

一些新的增長亮點也值得關注。遊客在出行過程中的文化參與比例提高，達到91.6%。圖書館、博物館、網紅書店、美術館等到訪的比例同比略有提高。跟著音樂會、演唱會、馬拉松去旅行，成為新的旅遊需求。遊客消費也更加趨於理性，有將近九成的遊客會進行提前預約，這也為節假日客流管控提供了很好的技術支撐。與此同時，如何應對排隊人多過於耗時等問題，也對節假日客流管控、疏控提出挑戰。

此外，我的行程我做主、我的消費我做主，成為新的旅遊趨勢。去哪兒網數據顯示，包括邯鄲、洛陽、柳州、淮安、伊春等在內的全國“小機場”城市酒店預訂間夜量同比2019年增長超6倍。“小城市鬆弛遊”受年輕人青睞。攜程數據顯示，淄博、延邊、防城港、酒泉、南陽、廣元、承德、伊春、曲阜、烏蘭察布等國內小眾旅遊目的地預訂量同比增長超10倍。

“假日旅遊數據和市場資訊再次表明，旅遊者不僅是旅遊業的定義者，也是資源價值和目的地形象的定義者。”戴斌説。

多方發力確保順暢出遊

值得一提的是，今年中秋儘管有超8億人出遊，但從數據監測結果來看，遊客對交通、住宿等的價格滿意度有明顯改善，達到80.8分。其中，對景區、酒店、旅行社準備充分的滿意評價佔比最高，達到21.8%。此外，節假日的酒店和機票價格也得到了遊客較好的評價。

分析旅遊産業鏈修復和産品供給緣何得到廣大遊客的認可，北京第二外國語學院文化旅遊政策法規中心副主任王天星認為原因是多方面的。其中，各地政府高度重視，協調組織相關部門在假期來臨之前進行週密部署。其間開展高頻度執法檢查、委派人員進行暗訪、委託異地文旅市場執法專業人員開展走訪等，重點對擾亂旅遊市場秩序、侵害旅遊者合法權益的行為進行檢查，對檢查、暗訪、巡查中發現的問題第一時間責令旅遊經營者依法改正，並對其開展普法宣傳。對賓館、景區的接待標準、安全防範措施、消防應急方案、安全提示牌等進行檢查指導，為假日旅遊市場的規範有序奠定了堅實的基礎。與此同時，旅遊者也更加理性，在出行前能夠認真籌劃。對於行程中發生的一些意外、突發事件，遊客能與旅遊經營者耐心協商，當地政府相關部門也積極主動介入，這些都確保了旅遊者在假日能夠順暢出遊、理性旅遊。

在北京市法學會旅遊法學研究會副會長李廣看來，此次人們的出遊體驗之所以普遍良好，還有一個重要原因是，疫情期間一些管控措施導致的問題在暑期旅遊旺季被充分暴露，有關部門及時採取了有針對性的措施。比如，北京在此次長假前取消了大部分景區、博物館預約參觀機制，從而為遊客參觀遊覽提供了便利。此外，資訊技術的廣泛應用，也為遊客出行出遊提供了及時、準確的景區客流、交通路況、天氣狀況等資訊保障。休閒時間和旅遊産品供給較充足，都為旅遊市場秩序整體平穩運作提供了更充裕的空間。

優化機制力促理性繁榮

旅遊産業走向理性繁榮的同時，一些問題也不容忽視。比如，國慶假期額度充足的背後是休閒時間分佈的不均衡，本次長假是以節後連續工作七天為“代價”。

“整體上看，長假期間産生的各類問題，都可歸結于旅遊休閒時間和産品供給與需求的不充分、不均衡的矛盾所致。”李廣認為，進一步優化、調整國民休息休假時間才是解決假期“排隊擁擠”現象以及由此導致的秩序混亂的釜底抽薪之舉。他同時指出，“限流”“預約”機制從剛開始實行時被“點讚”到現在被“吐槽”，也反映出一些工作機制需要結合現實情況進行靈活調整，採取的措施和手段都是為了更好地為遊客提供服務，不能過於僵化。

“政策千萬條，市場第一條”。在業內人士看來，隨著政策效應的邊際遞減，我國旅遊經濟將穩步轉入理性的增長和預期的繁榮。如何讓旅遊業真正實現高品質發展是更值得深思的問題，尤其是政府應當扮演何種角色，至關重要。

“連續監測的總量和結構性數據表明，我國仍然處於大眾旅遊向小康旅遊的過渡階段，觀光休閒是基礎市場，大基數、穩增長、低消費是國情，也是旅情。”戴斌認為，各級政府應透過數據科學把握旅遊經濟形勢和階段特徵，以更加理性務實的態度推動旅遊業高品質發展，讓政府的歸政府、市場的歸市場。

在戴斌看來，産業政策和行政工作決不能脫離旅遊經濟基本面，各級政府的旅遊工作重心應逐漸從開大會、出政策、發牌子和一些“秀存在感”的活動，轉移到務實解決基礎設施和公共服務短板上來。只有真正做到“遊客有所盼，政府必有應”，才能不斷提升廣大遊客的獲得感和滿意度。比如，中西部地區旅遊度假地的航空、高鐵、高速公路等基礎設施建設，接待設施升級和人才培養等産業升級，還有熱門目的地、熱點景區和文博場館的預約難、入園難、停車難以及經濟欠發達地區旅遊區和鄉村旅遊點的如廁難等，這些都是影響遊客體驗感和滿意度的現實問題。

“基礎設施和公共服務完善了，到訪的遊客多了，投資機構、資源開發商、旅遊運營商就會逐利而來，人才、技術、教育、培訓、廣告、法務等旅遊生態體系也會隨之培育起來。讓政府的歸政府、市場的歸市場，才是新時代旅遊目的地建設該有的樣子。”戴斌強調説。（記者 朱寧寧）