政策加力，支援企業科技創新（深度觀察·暢通資金“血脈”，促進民營經濟發展壯大）

7月19日發佈的《中共中央國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“支援提升科技創新能力”“加快推動數字化轉型和技術改造”。

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高品質發展的重要基礎。支援民營企業提升科技創新能力，加快數字化轉型和技術改造，財稅金融政策可以從哪些方面著力？近來相關成效如何？未來政策如何繼續加力？記者進行了採訪。

鼓勵民營企業積極承擔國家重大科技項目

在青海省海拔3000米左右的德令哈戈壁灘上，一座銀色高塔在陽光下熠熠閃光。底下一排排“鏡子”，跟隨太陽方向緩緩轉動，收集陽光後反射到塔尖的吸熱器，在吸熱器內，光能被轉換為熱能儲存。

浙江可勝技術股份有限公司是一家民營企業，董事長金建祥是這座青海中控德令哈50兆瓦塔式熔鹽儲能光熱電站的總設計師，同時也是浙江大學博士生導師。

2010年，浙江可勝技術團隊來到青海，開始攻關光熱發電難題。從小試的200多面定日鏡到德令哈10兆瓦塔式光熱電站，再到德令哈10兆瓦電站熔鹽儲換熱系統的改造……最終攻克塔式熔鹽光熱發電核心技術，成功建成塔式光熱發電站，其中95%以上的設備實現國産化。

近日，該攻關項目獲得浙江省技術發明一等獎、青海省科技進步一等獎，形成有效專利205項，累計參與編制國際標準3項、國家標準5項、行業標準10項。

“我們能堅守10餘年，離不開國家政策支援。”金建祥算了一筆賬，這些年，從國家部委到浙江、青海等地方政府，給企業各類投入達3億元。“政府支援不僅解了企業燃眉之急，更讓股東們覺得國家對技術認可，有信心投資。”金建祥説。

如今，越來越多像浙江可勝公司這樣的民營企業受到政策支援，參與到重大科技項目中來。《意見》明確，鼓勵民營企業根據國家戰略需要和行業發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國家重大科技項目。

中國財政科學研究院助理研究員周孝認為，在參與重大科技攻關方面，民營企業有優勢：一是紮根市場，知曉産業鏈和創新鏈的痛點、堵點，有利於明確重大科技攻關的重點方向；二是長期深耕，在部分領域已經有一定的技術積累和創新基礎，有利於加快重大科技攻關的實施進程；三是靈活機動，能夠圍繞不同技術路線積極探索，有利於降低重大科技攻關的試錯成本；四是具有獲取外部資源、尋求對外合作的較強意願，有利於構建重大科技攻關的協同體系。

國家智慧財産權局發佈的數據顯示，民營企業作為科技創新的重要主體，貢獻了全社會70%的技術創新成果，涵蓋了80%的國家專精特新“小巨人”和90%的高新技術企業。

2022年11月，國家發展改革委印發文件提出，鼓勵民間資本積極參與國家創新平臺建設，支援民營企業承擔國家重大科技戰略任務。近期，國家發展改革委等部門聯合印發的《關於實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》提出，支援民營企業參與重大科技攻關，牽頭承擔工業軟體、雲計算、人工智慧、工業網際網路、基因和細胞醫療、新型儲能等領域的攻關任務。

“這是新一輪科技革命和産業變革的重要方向，也是我國培育未來發展新動能新優勢的重要領域。”周孝認為，工業軟體等領域是産業發展的前沿，民營企業已經成為其中的中堅力量。

上海、江蘇支援民營企業參與地方重大科技創新決策諮詢，支援民營企業承擔國家科技計劃項目；內蒙古對企業科技重大專項項目按照企業上年度研發投入強度及增量增幅給予每年最高500萬元財政資金獎補……地方拿出真招實招，讓企業科技創新動能強起來。

浙江大學公共管理學院教授蔡寧認為，進一步支援民營企業科技創新，未來要圍繞支援前沿性、基礎性、共性技術研究，繼續降低民營企業重大創新的研發成本和技術風險；要通過産業創新基金的引領，發揮市場機制的作用，進一步支援民營企業重大攻關技術的工程化試驗和市場化應用；要更好運用政府採購政策、稅費優惠等措施，切實降低民營企業重大技術攻關成果應用的市場規模門檻。

支援民營企業與高校、科研機構等協同創新

遼寧省大連市長興島，沿海的船塢和石化基地正加緊建設，一片繁忙景象。島上的精細化工創新園裏，一顆顆石化産業科技創新“金種子”正在萌發。

高附加值精細化學品、二氧化碳捕集劑、新型醫藥和超高效農藥及其中間體……大連寶捷化工科技有限公司的這些成果，研究基礎大都源於大連理工大學精細化工國家重點實驗室。

“大連寶捷化工是一家民營企業，已經與大連理工大學共同研發特色精細化工産品30余項，實現多項成果的中試驗證和産業孵化。”大連理工大學教授高岩告訴記者，二氧化碳捕集等項目于9月份進入試生産階段，預計達産後年産值將達數億元。

在這個創新園內，民企與高校等科研機構攜手創新的佳話比比皆是。

提起園內的科創成果，大連長興科創企業服務有限公司相關負責人如數家珍：中國科學院大連化物所乙撐胺等8項成熟技術已直接在恒力石化廠區應用，保障國家能源安全；精細化工創新園及生物醫藥創新園現已入駐企業36家，總投資近100億元，孵化了聚酰亞胺單體、聚苯醚、硼同位素等多個填補國內空白的項目……

《意見》明確，推動不同所有制企業、大中小企業融通創新，開展共性技術聯合攻關。支援民營企業與科研機構合作建立技術研發中心、産業研究院、中試熟化基地、工程研究中心、製造業創新中心等創新平臺。

在全國各地，産研“雙向奔赴”所成就的創新共同體越來越多，加速推進製造業轉型升級。全國工商聯數據顯示，2022年，研發投入前1000家民營企業中，有908家企業與科研院所、高等院校開展了合作，主要方式為項目合作、共建研發機構、共建學科專業等；共236家企業參與了國家工程研究中心、領域類國家科技創新中心等各類創新基地的建設。

企業家“出題”，科學家“答題”，離不開政府搭臺。在長興島，管委會委託科創公司按照精細化工規範，建設標準化廠房，為入駐項目配備中試車間廠房、分析檢測中心等研發場地配套，水、電、氣、暖等生産基礎配套，蒸汽、污水處理等公輔工程配套，聯合辦公區、餐飲服務中心、專家公寓、通勤班車等辦公生活配套，滿足科研人員就地研發與生活需要，打造從創業苗圃到孵化器、從加速器再到産業化的全流程孵化鏈條。

與此同時，在廠房、資金、稅收、配套服務等多方面給予項目支援，降低企業初創期的經營風險，進一步升級孵化器和加速器的功能，形成從科學研究到轉移轉化、初創發展，再到産業融合的全過程創新成果轉化體系。

“支援企業、高校、科研院所等各類創新主體合作建設創新平臺，相關政策的實施將助力形成更大規模、更有效率、供需雙方緊密互動和自願協作的協同創新體系，進而夯實産教深度融合和經濟高品質發展的基礎。”周孝説。

加快推動數字化轉型和技術改造

位於江西省贛州市贛縣區贛州高新技術産業開發區的江西粵磁稀土新材料科技有限公司，是一家集永磁材料、永磁電機和磁材行業智慧裝備研發、生産與銷售為一體的稀土新材料及應用企業。公司總經理辦公室負責人馬健蘭告訴記者，目前這一賽道競爭比較激烈，以科技創新做好産品品質提升、成本控制，是公司保持競爭優勢的關鍵。

“這些年，每年公司獲得各類財政獎補的政策‘禮包’，加起來有七八百萬元，讓企業更有底氣搞研發。就拿眼下正在進行的數字化改造來説，正需要這筆流動資金支援。”馬健蘭説，企業完成數字化轉型後，不僅實現對生産過程實時化控制，還通過連結上下游企業數據，對産品設計、原材料採購、産能與品質控制和倉儲調配等進行更加科學高效的管理，進一步夯實公司競爭優勢。

為支援更多傳統有色金屬企業實現數字化轉型升級，贛縣區加強資金支援，支援開展數字經濟集聚區創建，對獲評國家、省、市級數字經濟産業集聚區的運營主體分別給予一次性創建補助資金，對數字産品製造業企業年度營業收入首次達到1億元、5億元、10億元及以上的分別給予一次性獎勵。同時，充分發揮“財園信貸通”“科貸通”等信貸産品助力企業發展的作用，對天使投資、風險投資、創業投資等市場化基金投資機構以股權方式投資數字經濟核心産業企業的，經認定後給予投資機構一定獎勵。

政策加力，企業數字化轉型意願增強。今年上半年，贛縣區新增上雲企業124家，累計達到1307家，打造了一批深度上雲企業。

同樣，湖南省醴陵市財政出資統一採購思伯科技的智慧製造資訊化平臺，給當地陶瓷企業免費使用。目前已有50多家陶瓷企業使用該平臺産品，醴陵陶瓷企業自動化、智慧化替代率超過70%。

《意見》明確，鼓勵民營企業開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工業網際網路等新型基礎設施投資建設和應用創新。支援中小企業數字化轉型，推動低成本、模組化智慧製造設備和系統的推廣應用。

從對民營企業的技術改造項目提供直接的資金補助，到通過技術改造基金、融資擔保公司、財政融資貼息等方式為企業相關項目提供融資支援；從通過提供保費補貼、直接獎勵、稅收優惠，到通過直接投資或注入資本金、給予補助和獎勵等方式，牽頭或支援打造製造業創新中心、工業網際網路平臺、中小企業公共服務平臺；從大力遴選和培育數字服務商，制定中小企業轉型指南，到開展面向企業經營者或所有者的專題培訓……目前，從中央到地方，推動民營企業數字化轉型的“政策供給”體系逐步完善。

不久前，財政部、工業和資訊化部聯合印發的《關於開展中小企業數字化轉型城市試點工作的通知》明確，2023—2025年，擬分三批組織開展中小企業數字化轉型城市試點工作。在試點實施期滿時，要實現細分行業規上工業中小企業“應改盡改”、規下工業中小企業“願改盡改”，即每個細分行業規上工業中小企業數字化水準二級及以上比例應達到90%以上，規下工業中小企業數字化水準二級及以上的比例應實現明顯提升。

“支援民營企業參與重大科技攻關，開展數字化轉型和技術改造，是利在長遠的系統性工程。”周孝表示，除落實落細《意見》外，未來應著重在提高政策的針對性、精準性、有效性上下功夫，確保有限的公共資源能夠轉化為更加強大的助力。在支援對象上，應當聚焦産業鏈和創新鏈中相對薄弱的核心環節；在支援範圍上，應加快提高政策支援的普惠性、公平性和一致性；在支援方式上，應加快建設數字化公共服務平臺，以此為依託做到科學決策、精準施策和動態調整，最大程度提升政策效能