鄉村民宿簡化審批更需強化管理

近年來，各地公安機關會同有關部門積極探索，簡化審批手續、優化便民服務，有力助推鄉村民宿高品質發展。各地入住登記系統手機APP的推廣應用，進一步推動了公安機關的“四實”登記和“五必須”制度的落實，實現了治安管理和民宿服務的有機融合。

此前據媒體報道，我國農村有1/4的住房常年無人居住，處於閒置狀態。近年來，一些地方探索鄉村民宿發展模式，使農民的閒置住房，成為發展鄉村旅遊、養老等産業的場所載體。據不完全統計，2019年，先後有14個省市出臺了鄉村民宿相關政策，從指導意見到規範細則，內容之細、範圍之大堪稱前所未有。特別是各地公安機關會同有關部門積極探索，簡化審批手續、優化便民服務，有力助推鄉村民宿高品質發展。

近年來，以民宿為代表的鄉村旅遊正在成為活躍地方經濟的重要商業形態，各地政府積極抓住內迴圈的熱潮，為當地民宿企業“引流”。前不久，重慶印發了《利用存量閒置房屋發展旅遊民宿試點方案》，助力城市提升和鄉村振興。以産業為依託，打造集觀光休閒、農耕體驗、田園民宿、兒童遊樂等於一體的特色鄉村旅遊目的地；將閒置的老房子裝修翻新，變成田園詩意的近郊民宿，成為網紅打卡地。鄉村民宿發展潛力大，發展前景可期。

然而，必須正視的是，有的地方借鄉村民宿的名義，大搞房地産開發，興建別墅出售。特別是在經過模式化的旅遊開發之後，傳統村落正出現雷同化、同質化、商品化傾向。如何保護好這些美好的傳統古村、留住歷史記憶，受到越來越多的專家學者的關注。《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關於進一步加強農村宅基地管理的通知》明確提出，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。對此，有專家解讀稱，發展鄉村民宿，不是讓城裏人到農村買房置地，而是要使農民的閒置住房成為發展鄉村旅遊、養老等産業的載體。

可見，發展鄉村民宿，簡化審批更需強化管理。海南省政府出臺的《海南省鄉村民宿管理辦法》明確要求，新建鄉村民宿必須堅持逢建必報，嚴禁以開辦鄉村民宿名義變相發展房地産。各地可以借鑒海南做法，通過地方立法形式，對鄉村民宿進行規範管理，明確開辦要求、開辦流程、經營規範、監督管理等重要環節。

同時，發展鄉村民宿不能以侵佔農地、損害農民土地權益為代價。要引導農民轉變思想觀念，充分依靠自有閒置房資源，與城市合夥人共同創辦“農家樂”式鄉村民宿，實現增收致富。特別是要對農民進行傳統村落的重要價值、保護內容與方法的宣傳和教育，避免在發展鄉村民宿過程中，造成破壞性開發。