增量創新政策多 存量接續政策實

8月31日，省政府召開“以學促幹、促進經濟持續回升向好”系列新聞發佈會第一場，相關部門圍繞省委、省政府剛剛發佈的《關於促進經濟持續回升向好的若干政策措施》（下稱《若干政策措施》）進行專場解讀。增量創新政策多，存量接續政策實，成為此次《若干政策措施》最大特點。

激發“基本動力”，

提振和擴大有效需求

今年以來，江蘇作為經濟大省，交出一份韌性十足的“答卷”。全省經濟運作呈現生産平穩、內需改善、質效提升、信心回暖的特徵，上半年地區生産總值增長6.6%，高於全國1.1個百分點，擔起“走在前、挑大梁、多作貢獻”的重大責任。

固本培元，江蘇省正處於經濟恢復和産業升級的關鍵期，下半年經濟恢復過程中仍有可能出現波動和反覆。“想要努力穩住經濟恢復‘下半場’，需把落實國家政策和創新全省政策統籌考慮，落實存量政策和增量政策有機結合，不斷增強政策的協同性、針對性，在攻堅克難中鞏固和擴大回升向好勢頭。”省發改委主任沈劍榮介紹，在此背景下，江蘇省密切跟蹤研判各種邊際變化，聚焦降低經濟波動，著力強化政策措施供給，加大政策呵護力度，出臺了此次“28條”，全力促進經濟持續回升向好。

“省委、省政府制定出臺的《若干政策措施》側重點放在擴大有效需求、增強發展動能、保障改善民生、優化營商環境4個方面。”沈劍榮解讀説，當前江蘇省經濟仍是恢復性、補償性增長，總需求不足是經濟運作面臨的突出矛盾。提振和擴大有效需求也成為此次“28條”的首要任務和目標。

如何激發“有效需求”這一經濟發展的“基本動力”？《若干政策措施》進行具體部署——

在提振消費方面，從省級層面新增專項資金對購買綠色節能家電進行補貼，分別安排專項資金對成效顯著的旅行社和提質升級的旅遊民宿進行獎補，對體育賽事和特色品牌賽事進行獎補。

在擴大投資方面，進一步擴大民間投資範圍，更多采用市場化舉措加大産業投資力度，強化項目建設要素保障。

在促進外貿方面，省級財政安排專項資金，激勵引導各機場加快恢複國際客貨運航線航班，對企業參加省級境外重點展會展位費給予最高80%的補助等。

“我們將出臺一系列促消費的接續政策。”省商務廳二級巡視員王存表示，將會同相關部門儘快出臺江蘇省促進家居消費政策；籌措省級專項資金，落實“蘇新消費”綠色節能家電專項補貼，進一步提振大宗消費；分行業、分類別更大力度組織開展新一輪的“銷售競賽季”，激勵經營主體。

增強發展動能，

促科技創新育新增長點

近年來，江蘇省紮實推進高水準科技自立自強，區域創新能力連續多年位居全國前列。《若干政策措施》堅持問題導向，在增強發展動能方面，部署了重點抓好提升科技創新能力、培育壯大新增長點兩個方面6條舉措。

在提升科技創新能力上，重點聚焦加強關鍵核心技術攻關、提升科技成果轉化效果和加大金融支援。文件明確，加快組織實施89項産業前瞻技術研發項目和85項重大科技成果轉化項目；強化前沿技術研發和應用推廣，安排專項資金重點支援首臺（套）重大裝備等推廣應用；考慮到中小微企業“輕資産”特點，持續擴大“蘇科貸”等投放規模和覆蓋面，設立“蘇質貸”等産品，緩解科創企業融資難。

“我們將深化‘揭榜挂帥’‘賽馬’等新的科技攻關組織機制，推動領軍企業或領銜機構牽頭組建創新聯合體，加快突破一批事關發展長遠、制約産業高端升級的關鍵核心技術。”省科技廳副廳長劉波説。

在培育壯大新增長點上，主要聚焦3個重點産業方向，打造發展“新引擎”——

文件提出，支援生物醫藥産業創新發展，對為創新藥和創新醫療器械提供研發服務年度金額達500萬元以上的省內臨床試驗機構，擇優給予最高500萬元獎勵。

海洋經濟是江蘇省發展相對“短板”，但也是增長新“空間”。文件提出設立海洋經濟投資基金，對國家級和省級涉海研發平臺載體給予1000萬元至5000萬元不等的經費支援。

文件提出，設立平臺經濟産業投資基金，開發更多應用場景，支援平臺企業創新發展。

優化營商環境，

讓經營主體盡享紅利

去年江蘇省民營經濟增加值佔GDP比重57.7%，民間投資佔固定資産投資比重68.6%。今年1—7月，全省規上民營工業增加值同比增長12.4%，比規上工業增加值高4.6個百分點，增速比去年同期提高6.8個百分點；民營企業進出口保持較好增勢，展現了較強的韌性。

“推動經營主體高品質發展，既需要及時有效的政策呵護，幫助解決‘急難愁盼’，推動儘快恢復發展；又需要持續優化營商環境，給廣大經營主體以穩定預期和發展信心。”沈劍榮介紹，對此，《若干政策措施》從6個方面予以回應。

以加大減稅降費力度為例，《若干政策措施》明確，對部分行業納稅人和增值稅小規模納稅人暫免征收“房土兩稅”，執行期限延續到今年年底。同時，要加大對中小微企業支援，將中小微企業紓困增産增效專項資金貸款規模提升至200億元。

更好服務民營經濟發展，幫助民營企業吸引、留住人才是關鍵。《若干政策措施》提出暢通民營企業職稱評審渠道，建立職稱評審“綠色通道”，支援民營企業優秀青年人才直接申報評審中級職稱，支援民營企業引進的海外高層次人才、在關鍵核心技術攻關中作出突出貢獻的人才和長期在生産服務一線的專業技術人才直接申報高級職稱。

“為充分調動民間投資積極性，促進民營經濟做大做優做強，我們將重點抓好‘兩個政策’。”沈劍榮説，這是指計劃在三季度制定出臺促進民營經濟高品質發展和支援民間投資發展兩個政策文件。促進民營經濟高品質發展方面，重點在優化市場環境、加大政策支援力度、強化法治保障等方面明確重點舉措；支援民間投資發展方面，重點在上半年23條政策措施的基礎上，圍繞投資機會提供、投資要素保障、項目推進服務等方面出臺一批增量舉措。

保障改善民生，

解決群眾“急難愁盼”

《若干政策措施》圍繞保障改善民生、解決群眾“急難愁盼”，也進行了多方面部署——

穩定就業方面，文件提出對招用2023屆及離校2年內未就業高校畢業生等，簽訂勞動合同併為其繳納相關保險費1個月及以上的企業，按照每人1500元的標準發放擴崗補助。

對於農業轉移人口市民化，《若干政策措施》明確，全省除南京、蘇州外，全面取消落戶限制政策，推行以經常居住地登記戶口制度，同時要求南京、蘇州進一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續居住年限分數佔主要比例。

扶持社會力量參與養老服務，大力發展銀發經濟，引導多元主體參與養老服務和適老産品研發製造，進一步提振養老服務市場信心，對養老機構按照每人1100元的標準發放紓困補貼。

有序推動公共資源開放共用方面，文件提出，通過適應性改造，推動具備條件的黨政機關等公共資源向社會開放，2023年開放不低於20%的院落，讓更多的資源從機關單位庭院“走”出來。

《若干政策措施》還提出“按照國家規定最高限額標準執行重點群體和自主就業退役士兵創業就業稅收優惠政策”，進一步回應民生期待。“為鼓勵重點群體和自主就業退役士兵創業就業，江蘇省全部按照國家最高上浮比例確定扣減標準，而且，該政策執行期限為5年。”省財政廳副廳長張國棟介紹。

“《若干政策措施》總體特點是幹貨多、實招多，針對性較強。經初步梳理匯總，涉及120多個政策點，每一個政策點都需要各個層級更多采取‘免申即享’的方式，全面準確落實到位，推動直達基層、直接惠及經營主體。”沈劍榮表示，江蘇省將抓緊編制實施細則、服務指南，使各類經營主體和人群能夠儘快享受到政策紅利。