優化民營企業發展環境 促進民營經濟發展壯大——省政協“落實‘兩個毫不動搖’推動民營經濟發展壯大”專題協商座談會發言摘登

今年3月，省委、省政府召開民營經濟高品質發展大會，印發《大力服務民營經濟高品質發展十條措施》，向全社會進一步釋放始終鼓勵支援服務民營經濟和民營企業高品質發展的強烈信號，受到民營經濟人士的廣泛認可和高度評價。為了進一步提升民營企業在政策方面的獲得感，助推全省民營經濟高品質發展，建議對民營經濟領域政策舉措落實情況開展第三方評估。

加強頂層設計。建議參考江浙等地出臺的關於開展重大政策舉措第三方評估的實施意見等文件，結合陜西省實際深入調研，借助民營經濟代表人士、專家智庫、第三方諮詢機構等外部力量，儘快出臺陜西省開展重大政策舉措第三方評估的實施意見，為開展民營經濟領域政策舉措第三方評估提供依據和支援。

強化成果應用。及時調整相關政策措施，決策部門應根據評估結果決定終止、調整、修改完善相關政策措施，將好政策真正落到實處。強化評估約束力，將政策評估結果與政策制定和實施的相關部門及其人員的激勵約束相銜接，評估結果好的給予激勵，評估結果不好的給予約束和問責。聚焦企業關切，優先考慮企業反映突出問題，及時制定出臺相應政策措施。

健全資訊公開制度。各部門、各級政府和有關社會組織對第三方評估工作應大力支援、積極配合，主動全面地向評估機構提供相關資料，如實説明情況和問題，並提出相關意見建議。評估結果可通過政府網站、權威媒體、新聞發佈會等多種途徑向社會公佈，以聽取和收集社會公眾對政策效果和評估結果的意見和建議，提高評估工作透明度。

堅持培育規範並舉，強化第三方評估隊伍建設。引導有條件的大專院校加大評估人才培養力度，根據實際情況設立相關學科、專業，或開設相關課程。推動建立政府管理、校企合作、行業融入、社會參與的多方聯動長效機制，合作建立人才聯合培養及實習實踐基地，開展訂單式人才培養，實現人才共育、資源共用。

精準落實惠企政策   賦能壯大民營經濟

從協商調研情況看，受國內外複雜多變的經濟形勢影響，需求緊縮、供需低迷、預期轉弱，助推民營經濟高品質發展依然任重道遠。究其原因，主要是現有各項惠企便企政策落實還不夠到位，政企溝通、銀企溝通空間有待拓展，民營企業需要踐行新發展理念、轉變發展方式等。為此，圍繞精準落實惠企政策，提出以下建議：

突出三大轉變，讓惠企政策深入人心、落地見效。突出推進方式由“立”向“破”轉變。堅持問題導向、瞄準企業現實困難，注重階段性、區域性、差異性，清除“腸梗阻”，讓惠企政策發揮出最大效應。突出政策導向由“大”向“小”轉變。加強政策宣傳、政策解讀、政策指導等服務，更好地幫助經營主體用足用好政策。突出工作機制由“管”向“統”的轉變。強化效率、品質、動力變革，統一政策適用範圍、享受條件和申報流程，明確辦事指南、辦理方式和辦理時限，真正讓惠企政策措施能夠深入人心、落地見效。

提升三種能力，讓民營企業堅守主業、做強實業。“人才+制度、創新+資本”是解決民營企業問題的關鍵。提升創新能力，主動帶領企業融入新發展格局，抓住機遇主動開拓新藍海，大膽試、大膽闖，摸準行業規律，積極做經濟社會發展的“探路者”。提升融資能力，積極探索由政府牽頭、企業參與的過橋貸款基金或工業産業發展“基金池”設立模式。提升市場開拓能力，強化經營主體培育，大力實施領軍企業能級提升、中小微企業梯度培育，積極推進科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四個工程，激發市場活力和社會創造力。

做好三篇文章，讓發展環境充滿溫情、飽含真情。做好“加”的文章，加快辦事速度，加長服務鏈條，通過大數據共用，推出一批涉企高頻事項試行“智慧秒辦”，推行惠企政策“免申即享、線上兌現”，逐步實現“網報、網審、網辦”。做好“減”的文章，嚴格落實中央和省市各項減免政策，定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策。做好“除”的文章，清除涉企亂罰款、亂檢查行為，積極開展行政事業性收費清理，創新“網際網路+監管”模式，建立順應商事制度改革工作新機制，促進監管方式由傳統模式向數字化、智慧化、精準化轉變。

“政金企”協同發力   紓解中小民營企業融資難題

融資難、融資貴是長期制約中小企業發展的難點痛點問題。習近平總書記強調，要優先解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。這為認識並解決中小民營企業融資問題指明瞭方向。紓解融資難題有以下建議：

政府層面建議加快信用體系建設。加強信用資訊歸集和共用能力，探索利用大數據等新技術手段完善徵信機制。培育企業信用評級市場，多舉措促進第三方信用評級機構發展。構建多元化民營企業融資擔保體系，著重加強政策性融資擔保機構建設，鼓勵商業性擔保機構發展，推進再擔保機構建設，逐步形成政府財政資金、社會資本、企業資本共同參與的多元化信用擔保體系。發揮“財政+金融”的引導作用，設立中小企業融資增信基金，為中小企業提供信用加持，鼓勵銀行為中小企業提供無抵押信用類貸款。試點建設民營企業金融服務中心，重點為中小民營企業提供政策法規輔導，獲取貸款融資、政府補貼等一系列諮詢服務。

金融機構層面建議提高政治站位，重視中小民營企業，創新金融産品和服務。通過引入擔保機構、加強政銀合作、擴大合格抵押品範圍等多種方式，創新抵押質押模式，拓寬增信渠道。提高對中小民營企業不良貸款容忍度，健全盡職免責和容錯糾錯機制，調動信貸人員積極性。大力發展供應鏈金融，著力打通産業鏈核心企業與金融機構之間的供應鏈數據串聯，助推核心企業優質資信與上下游中小企業共用共用，提升中小企業融資的可得性。

企業層面建議完善公司治理機制，提高經營管理水準。民營企業要建立現代企業制度，健全法人治理結構，規範自身財務管理，提高企業資訊透明度。增強創新能力，提高市場競爭力。民營企業應加大研發投入，加快從産業鏈低端向中高端邁進，提升企業盈利能力和抗風險能力。加強誠信建設，培養誠信意識。民營企業要誠信守法、以信立業，樹立良好的誠實守信社會形象。

短長並舉   切實有效解決拖欠民營企業賬款突出問題

陜西省貫徹落實全省民營經濟高品質發展大會精神和省委、省政府出臺的《大力服務民營經濟高品質發展十條措施》，回應了民營企業的訴求期盼，極大增強了民企發展的信心和決心。但在實際工作中，一些機構不守契約、拖欠款項等問題已成為影響民營經濟發展的突出問題。為此，提出如下建議：

健全防範化解拖欠民營企業賬款的長效機制。將《大力服務民營經濟高品質發展十條措施》第八條“強化法規政策落地落實”中“進一步完善民營企業和民營企業家參與涉企政策制定機制”切實加快落地，使“政策找企業”成為新常態的要求。建議陜西省結合2020年9月1日已實施的中華人民共和國國務院第728號令《保障中小企業款項支付條例》第八條至十五條的明確規定，出臺陜西省保障民營企業款項支付條例，促進機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項，維護中小企業合法權益。

開展拖欠民營企業賬款專項整治。按照《大力服務民營經濟高品質發展十條措施》第七條“著力破解突出問題”中相關解決拖欠賬款的要求，迅速開展有效的專項整治。建議結合國家第728號令的條例和國家發展改革委的通知，建立構成拖欠賬款的具體指標和具備支付的具體條件，將政策具象化和具體化；通過“陜企通”民營企業服務平臺公告全社會，明確屬性範疇；同時，進一步暢通民企反映問題和違約失信的投訴渠道，公開徵集並依據指標認定民營企業與機關、事業單位和大型企業合作中拖欠款項，全面梳理並建立拖欠項目臺賬，按臺賬明確拖欠主體並限期解決；明確具體監察部門緊盯不放抓督辦，實行拖欠賬款清理與審計、督查、巡視、信用監督等制度的對接機制，加大對惡意拖欠民營企業賬款行為的曝光和懲戒力度。

著力解決好四個問題   推動民營經濟發展壯大

8月1日，國家發展改革委等八部門聯合對外發佈《關於實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》；今年，陜西省委、省政府印發了《大力服務民營經濟高品質發展十條措施》，都對推動民營經濟工作提出新要求給予新期待。建議重點解決好四個方面的問題：

解決好市場發展信心問題。以房地産為例，購房者信心不足，觀望氛圍濃厚；投資發展信心不足，投資約束條件愈加嚴苛，投資行為更加謹慎；企業貸款難，資金緊張。建議通過專題調研、事項督辦、領導幹部包抓、媒體宣傳等形式廣泛聽取民營企業意見建議，幫助企業解決實際問題，營造良好的政務、法治、市場和輿論環境，營造尊重民營企業和民營企業家的良好氛圍，讓民營企業有市場、民營企業家有生意。

解決好具體政策落地問題。進一步完善涉及民營企業的政策落地機制，及時向民營企業推送減稅降費、金融服務、科技創新等支援民營經濟發展的政策措施，頂格執行國家減稅降費等政策，切實為企業減負紓困。同時，建議政府相關部門研究各行業新形勢新特點，前置推出促進民營經濟平穩健康發展的政策措施，用好政策工具箱，科學施策、綜合施策、精準施策。

解決好企業融資困難問題。各渠道應加快落地融資支援舉措，降低民營企業的融資成本；各部門要落實好財政貼息獎勵獎補政策，鼓勵擔保公司進一步下調擔保費率；銀行要建立民營房企融資成本管理長效機制，助力緩解房企償債壓力，穩定市場預期，為民營房企發展營造良好的氛圍，讓金融“活水”源源不斷流入。

解決好個別歷史遺留問題。建議對部分建成年代較久、因各種原因導致項目證照不全而造成項目納保困難的項目，明確政府主責單位及具體細則辦法；協調住建、消防、環保等部門予以項目依法補辦證照；由政府成立聯合工作組，開設一個獨立窗口受理相關事項，避免企業多頭對接導致實際無法推進。

積極營造良好發展生態助力民營企業健康發展

當前，陜西省民營經濟正處在轉型發展的關鍵時期，如何創新思維，積極為民營企業在發展上解憂、環境上解壓、政策上解惑，引導民營企業增強信心、大膽發展，成為全省上下高度關注和亟待解決的問題。對改善民營企業發展生態有以下建議：

加強調研和溝通，暢通企業訴求通道。切實落實好領導幹部基層調研、包抓企業等工作，創新座談會、懇談會、對接會等調研形式，發揮好“陜企通”“秦信融”等平臺的作用，完善跨部門“一站式”涉企服務總平臺，為民營企業獲取政策、反映問題提供直達式服務。積極梳理企業反映的問題及訴求建議，並轉達相關職能部門，及時跟進辦理進展情況，形成良好有效的處置和反饋機制。

加大政策出臺統籌協調力度，做到精準宣傳。應當統籌協調、合理把握政策出臺節奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或不協調對民營企業正常經營活動造成不利影響。集思廣益，進一步完善民營企業參與涉企政策制定機制。要暢通企業獲取政策的渠道，加大政策宣傳力度，集中梳理、分類匯總，及時精準推送支援民營經濟發展的政策措施。

消除障礙，促進民營企業市場準入。在市場準入、審批許可、招投標等方面，營造更加寬鬆、公平的競爭環境，賦予民營經濟主體與公有制經濟主體平等的市場機會，消除發展壁壘。要全面清理和修訂違反公平、開放、透明等市場規則的相關規定，杜絕各種形式變相設置、實施審批和許可事項。要落實好面向中小企業預留採購份額的惠企政策，將200萬元以下的貨物和服務採購、400萬元以下的工程項目的採購機會，優先給到中小企業。

打造更加高效的政務服務環境。要加強政府數字化建設，提升辦事便利化水準，實現更多政務服務事項一網通辦、跨省通辦、秒批秒辦。要加大跨系統、跨區域、跨部門辦事流程的優化力度，讓企業辦事更省心。要積極把全省範圍內政務服務大廳“週末不打烊”“辦不成事反映窗口”等措施落實到位。

發揮私募基金作用   助推民營經濟發展

私募股權和創業投資基金作為資本市場直接融資體系的重要組成部分，在支援民營企業、中小企業創新創業方面能夠發揮獨特的、不可替代的作用。

近年來，陜西省加快秦創原創新驅動平臺建設，推動私募基金髮展進一步提速，在支援科創企業融資、助推區域産業升級等方面成效明顯。目前，陜西已登記私募機構261家、在管基金1146隻、規模1290.58億元。但同時，陜西省私募基金髮展仍存在行業規模偏小、頭部機構較少、政府引導基金規模效應不足等問題。

近期，中共中央、國務院發佈關於促進民營經濟發展壯大的意見，《私募投資基金監督管理條例》也將實施，有利於民營經濟發展和私募基金作用發揮的政策環境進一步優化。陜西省應乘勢而上、靶向發力，助推私募基金行業做大做強，為民營經濟高品質發展提供更加有力的支援。

一是整合資源，壯大私募基金規模。進一步優化整合各級國有投資板塊，打造一批規模大、實力強、專業精的投資機構，清理合併存量基金，扭轉“小散弱”局面。統籌財政性資金，廣泛吸納央企、金融機構、民營資本等外部資金，支援投資機構多渠道融資，擴大資本實力和資金來源，促成具有一定規模的母基金。二是精準賦能，強化基金與産業的對接。根據産業佈局，有針對性地打造基金集群，借助地理區位、股權權屬等進一步強化關聯，幫助民企特別是高科技企業、重點産業鏈企業對接資本。高標準建設基金聚集區，提升秦創原、西安科創基金園規劃建設和運營水準，為基金創設、投資、運營、退出提供全流程、一站式服務。三是抓實改革，持續優化基金營商環境。推進基金註冊便利化，縮短註冊週期，讓有資質、有能力、合規的機構基金及時落地。出臺對標東部、領先中西部的政策優惠和獎勵標準，吸引頭部機構來陜投資、在陜落地。鼓勵省內有資質的銀行、券商積極拓展基金業務，提升服務品質，為基金業加快發展提供支援。

以民營企業合規建設護航陜西民營經濟高品質發展

企業合規建設是護航民營經濟發展的重要錨點。為此，建議如下：

優化完善相應的法規和制度，確保企業合規管理能夠得到規範推進。要制定陜西省關於辦理涉案企業合規案件的實施辦法，為全省企業合規案件的辦理提供實施操作依據。明確司法部門、市場監管部門、稅務部門等機構的具體職責，將合規案件辦理有序推進。

應當加強設立第三方評估機構，建立明確化、可量化、差異化的合規標準，確保合規案件的權威性。在辦理刑事案件的過程中，以檢察機關為主導，建立中立、客觀的第三方監督評估機制，避免行政機關辦案人員的主觀性、片面性、不專業性，杜絕“紙面合規”“虛假整改”等現象發生。

明確企業合規管理職責的劃分，減少交叉和冗余的職責，提高對企業合規管理的及時性和有效性。因合規案件的辦理是新生事物，具有時效性，檢察機關在主導合規案件時常遇到各方面的阻力，許多部門不明確該如何配合檢察院，也不清楚自己的職責所在。所以，需要建立更加靈活的相互配合機制，明確各方職責所在，使合規案件落到實處。

要甄別企業涉訴的違法犯罪案件的性質，對企業負責人審慎適用強制措施，少捕慎訴慎押，釋放檢察善意。檢察機關在辦理企業違法犯罪案件過程中，落實“合規不捕”“合規不起訴”“合規輕緩量刑”的刑事政策，以促進涉案企業合規守法經營。

建立大數據資訊平臺，加強資訊的共用和互通，實現社會治理數字化。通過大數據聯網，建立“網際網路+”資訊共用平臺和數據交換機制，實現監管部門對企業全方位的監督和管理。資訊共用平臺要包含企業合規情況、違法違規記錄、行政處罰等資訊，方便大家更加全面、及時地了解企業合規情況。