烏魯木齊國際航空樞紐怎麼建

日前，烏魯木齊國際航空樞紐建設論壇在新疆國際會展中心舉辦。這場論壇聚集了國內外民航管理部門、航空公司、專家學者等航空領域從業者500多人，他們共商新疆民航業開放合作發展大計，為加快建設烏魯木齊國際航空樞紐建言獻策。如何高品質建設烏魯木齊國際航空樞紐？從記者在本次論壇上採訪帶來的報道可以管窺一斑。

優勢突出 建設國際航空樞紐正逢其時

“烏魯木齊具有成為重要交通樞紐巨大潛力。”波音（中國）投資有限公司執行副總裁柳青説，“一帶一路”倡議以互聯互通、共同繁榮為願景，為前所未有的合作打開了大門，該公司未來將堅定致力於支援各方將烏魯木齊轉變為東西方相遇的繁榮門戶。

這一觀點在烏魯木齊國際航空樞紐建設論壇上並不是一家之言，而是與會者共識。嘉賓們在發言和討論時一致認為，烏魯木齊國際航空樞紐建設具有獨特優勢。

今年是共建“一帶一路”倡議提出十週年。新疆以“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”建設為抓手，推進絲綢之路經濟帶核心區加快建設取得顯著成效，口岸功能不斷完善，日益成為國家向西開放的前沿。

國際航空樞紐是新疆“五大中心”之一——交通樞紐中心的重要組成部分。這也決定了，新疆為承擔好國家向西開放大通道的責任，勢必加快國際航空樞紐建設。

2016年8月，中國民用航空局和自治區人民政府聯合下發《關於印發烏魯木齊國際航空樞紐戰略規劃的通知》，將烏魯木齊地窩堡國際機場定位為連接亞歐、面向中西亞的區域國際航空樞紐。

中國民航局副局長韓鈞表示，民航局將全力支援新疆建設絲綢之路經濟帶核心區，舉全行業之力，推動新疆民航高品質發展。

新疆地處亞歐大陸腹地，是中國最靠近中西亞、歐洲的省級行政區域。烏魯木齊地窩堡國際機場位於亞歐航路中心，距中亞、南亞地區的阿拉木圖、伊斯蘭堡、比什凱克、德里等主要城市空中航程大部分都在2000公里以內，空中飛行時間不到2小時，建設區域國際航空樞紐將充分發揮烏魯木齊市在地理區位方面的比較優勢，用好國內國際兩個市場兩種資源，搭建“東聯西出、西引東來”空中橋梁紐帶。

目前，烏魯木齊地窩堡國際機場是中國十大國際航空樞紐機場、八大區域樞紐機場之一，具有輻射中亞、西亞，連接歐亞大陸的獨特區位優勢。

綜觀以上優勢，就不難理解韓鈞感嘆：“新疆地處亞歐大陸腹地，區位特點與民航比較優勢呈現高度契合的特徵，發展民航業得天獨厚、正當其時。”

潛力巨大 加快補足航空樞紐發展短板

新疆佈局規劃運輸機場共37個，其中已建成投用25個，機場數量居全國各省區市之首。目前，新疆機場運營國內航線361條，通航國內98個城市和9個國家10個航點，為廣大中外旅客往來新疆提供了安全、便捷、高效的交通連接。

作為新疆的航空樞紐，烏魯木齊地窩堡國際機場直接連接疆外機場航線137條，連接疆內支線航線23條，疆內支線機場通過烏魯木齊連接疆外機場24條，疆內支線機場連接疆外機場航線130條，機場航線網路不斷優化。

中國民航高品質發展研究中心副主任、教授李艷偉在參加論壇時表示，目前看來，新疆機場呈現疆內機場數量多、分佈廣，不同層級支線發展特色突出的特點，疆內支線與疆外市場連接趨於密切，“多進多出”網路格局初步形成。但不可否認，疆內支線所在城市人口密度差異大、機場地面交通仍然欠發達。

專家們在討論時直言不諱指出，與國內其他國際航空樞紐相比，烏魯木齊國際航空樞紐雖然優勢突出，發展潛力大，但是在跨境轉机旅客、樞紐帶動指數、國際開放指數等方面還存在不小發展差距。

李艷偉建議，新疆可以建設一個核心國際航空樞紐和五個區域性次樞紐，構建國際有特色、國內高通達、疆內廣聯通的多層級航線網路。以多層級航空網路為基礎、以樞紐機場轉机網路和轉机服務為依託實現烏魯木齊樞紐和疆內支線機場的協同發展。

李艷偉的建議和新疆機場（集團）有限責任公司的行動不謀而合。目前，新疆正在進一步完善“三網（疆內、國內、國際）三環（北疆環、南疆環、天山環）”航線網路結構，加快構建“干支通、支支通、全網聯”的航空運輸服務模式，為烏魯木齊國際航空樞紐建設提供有力支撐。

“我們正在全力推動烏魯木齊地窩堡國際機場客運、貨運雙樞紐建設，將其打造成面向中西亞最便捷的航空樞紐。”新疆機場（集團）有限責任公司黨委書記、董事長馬伊磊説。

為進一步提高烏魯木齊國際航空樞紐基礎設施水準，2019年10月，烏魯木齊機場改擴建工程全面開工。根據規劃，改擴建工程將新建2條4F級跑道、50萬平方米北區航廈、9.3萬平方米綜合交通中心及配套設施、177個機位的站坪等。

待2024年該工程全面建成後，烏魯木齊地窩堡國際機場飛行區等級將達4F，可起降空客A380飛機，年旅客吞吐量可達4800萬人次，年貨郵吞吐量55萬噸，為建設烏魯木齊國際航空樞紐提供堅實的基礎設施保障。

前景廣闊 高品質發展臨空經濟

作為民航業的伴生經濟發展模式，臨空經濟對新疆經濟發展帶動作用將隨著民航業發展而增強。

有資料顯示，當機場旅客吞吐量達到3000萬人次臨界點，每人平均地區生産總值超過5000美元時，臨空經濟就進入實質起飛階段。

截至6月28日，今年烏魯木齊地窩堡國際機場累計保障航班起降8.2萬架次，完成旅客吞吐量1101萬人次，完成貨郵吞吐量6.3萬噸。

由這些數據可以看出，烏魯木齊臨空經濟距離起飛發展還有一些差距，但並不遙遠。在這個時間差裏，烏魯木齊怎樣高品質發展臨空經濟呢？

“發展好臨空經濟，一定要發展好機場。”重慶機場集團有限公司黨委副書記、總經理黃偉説，機場的發展要積極服務於臨空産業，臨空經濟在這個過程中也能反哺和支撐機場發展建設。

黃偉作為親歷者，分享了一個400米跑道撬動千億産業集群的故事。

2009年，為配合重慶市引入惠普、宏碁等企業，滿足波音747全貨機滿載直飛歐美，重慶江北國際機場將正在建設的第二跑道長度由3200米調整為3600米。隨後，富士康、英業達、廣達這三家電腦代工企業相繼落戶重慶。

延長400米後的第二跑道見證了重慶電子資訊智慧製造産業誕生和發展，開啟了重慶機場國際航空貨運快速發展時代。

如今，重慶臨空經濟示範區是國家首批臨空經濟示範區之一。2022年，重慶臨空經濟示範區實現地區生産總值近900億元，臨空産業增加值佔全市地區生産總值四成以上。

在黃偉看來，烏魯木齊和多年前的重慶處於非常相似的發展階段。烏魯木齊和重慶是“一帶一路”沿線非常重要的兩個節點，具有很強的相通性、互補性，雙方可以進一步加強合作。通過加強兩地間互動，完善航線網路佈局，從重慶到烏魯木齊，可以再轉机到中亞、西亞、歐洲，從烏魯木齊到重慶，可以再轉机到南亞、東南亞，這樣就能夠貫穿整個歐亞大陸。

“國際航空樞紐和臨空經濟互動發展，才能實現共同發展、高品質發展。”黃偉説，發展臨空經濟還要注重産業發展，尤其是發展臨空指向性比較強的産業，這將對臨空經濟發展起到促進作用。

作為臨空經濟的承載園區，烏魯木齊臨空經濟示範區正按照規劃佈局加快推進建設，聚焦“大樞紐、新製造、優服務”三大功能板塊，建設“人産城融合發展、臨空産業特色鮮明、配套設施完善、生態環境優美”的國內一流臨空經濟區。

上海市長寧區虹橋臨空經濟園區辦公室行銷服務中心副主任黃曄輝認為，發展臨空經濟要培育和發展好産業集群，抓住龍頭企業，帶動整個産業鏈發展。在這方面，烏魯木齊可以參照和對標走在前面的國內其他城市臨空經濟示範區。同時，可以承接內陸沿海城市的一些功能和産業，帶動産業集聚發展。

兩手發力 建好國際航空樞紐

建設烏魯木齊國際航空樞紐是新疆積極打造亞歐黃金通道的有力舉措，也是國家向西開放的現實要求。建設烏魯木齊國際航空樞紐，必須政府和市場兩手發力，軟體和硬體齊頭並進。惟其如此，才能形成合力，推動烏魯木齊國際航空樞紐高品質建成。

建設國際航空樞紐，要進一步加強頂層設計，充分發揮政府職能。要加強海關、民航管理局等相關部門的協調，對新疆以國際航空樞紐為核心、疆內支線機場為骨幹的發展模式制定統一、詳細、科學的發展規劃，實現各部門的分工合作，形成合力發展。

建設國際航空樞紐，要進一步加大基礎設施建設。機場在臨空經濟的發展中十分重要，要加快推進烏魯木齊地窩堡國際機場改擴建工程，加快新疆支線機場建設。早日實現“十四五”末新疆在用及在建機場數量33個的目標，達到每十萬平方公里有2個機場的密度。形成以烏魯木齊國際航空樞紐為核心，喀什、阿克蘇、庫爾勒、和田、伊寧等疆內次樞紐為骨幹，支線機場和通用機場為補充的結構合理、功能完善的現代化機場體系。

建設國際航空樞紐，要進一步優化臨空産業佈局，推動臨空産業集聚。臨空産業是臨空經濟發展的核心，臨空産業集聚是臨空經濟發展的內生動力。有關部門要加快對相關産業進行研究，結合新疆産業發展優勢，大力吸引智慧物流、主基地航空公司、航空製造、跨境電商等企業落地，積極延伸已落地臨空産業的産業鏈，打造一批適合新疆發展的臨空産業鏈，形成産業集聚優勢。

建設國際航空樞紐，要打造市場化、法治化、國際化營商環境。各級政府和有關部門要不斷深化“放管服”改革，在政策環境、金融環境、市場環境等方面當好企業“服務員”，積極打造服務型政府，破解現有政策落地的堵點、難點，並結合臨空産業的實際需求，出臺精準的産業配套政策，切實推動新疆民航業不斷實現高品質發展。