數字時代服務貿易發展戰略重點

隨著數字技術日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。在此背景下，世界各國緊抓服務可貿易化新機遇，推動服務貿易迅猛發展。2022年，我國服務進出口總額近6萬億元，連續多年位居世界第二位。進一步擴大服務貿易、發展數字貿易，繼續發揮出口對經濟的支撐作用，成為當前和今後一個時期經濟工作的重點。

總體上看，推動服務貿易更好發展，需明確以下幾個層面的目標。一是規模進一步擴大，提高服務可貿易化水準，使服務業在GDP中的佔比穩步提升、服務貿易在我國貿易中的佔比穩步提升；二是結構進一步優化，以數字技術賦能服務貿易，提高技術密集型服務貿易、數字服務貿易佔比；三是完善管理體制和政策體系，健全跨境服務貿易負面清單管理制度；四是增強服務貿易對經濟增長的拉動作用，顯著提升我國服務在全球價值鏈中的地位，推動現代農業、先進製造業與現代服務業深度融合；五是提升對全球服務貿易治理的影響力，全方位多層次參與經貿合作談判；等等。

面對新形勢新機遇，我們需密切跟蹤世界經濟發展新趨勢新特點，聚焦經濟高品質發展目標，順應全球貿易服務化、數字化、綠色化發展大勢，及時調整服務貿易發展的戰略重點。

擴大開放——適應數字化轉型趨勢

數字技術的廣泛應用加速了國際經貿規則重構，推動各國創新政策、産業政策、貿易政策、投資政策等諸多方面的變革。“十四五”時期，我國在繼續深化商品和要素流動型開放的同時，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，實行高水準對外開放。與影響貨物貿易發展的因素不同，影響服務貿易發展的主要是關境內的制度性障礙。需以擴大開放積極適應數字化轉型趨勢，完善促進服務貿易發展的管理體制和政策體系。

放寬服務業市場準入限制。數字技術改變了國際服務提供方式，未來，跨境支付的比例將提升，商業存在的佔比將下降。但在全球數字市場尚未開放的情況下，商業存在仍然是服務貿易的主要提供方式。目前，服務業市場準入限制仍是制約我國服務貿易更好發展的重要因素，應繼續有序推進電信、網際網路、教育、文化、醫療等領域的開放。

提高數字服務貿易水準。數字技術使不可貿易的服務可貿易，是更好發展服務貿易的關鍵。其中，加快建立具有國際影響力的數據市場體系、打通數據要素國內國際雙迴圈是重要工作。需加快試點探索，推動增值電信等服務業領域開放，大力發展跨境電子商務。同時要建立數據市場開放的安全屏障，儘快出臺相關辦法、細則、標準等，並提高執行的透明度和可操作性。

加快産業數字化轉型。基於全球價值鏈分工體系，未來國際貿易將出現服務化發展趨勢，同時國際貿易格局面臨重構，迫切需要以數字化提升我國服務貿易國際競爭力，提高服務貿易在我國貿易結構中的佔比。對此，需建設更高水準開放型經濟新體制，不斷建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，加快完善服務貿易促進體系，抓緊制定適應服務貿易發展的財稅政策，加大促進數字化轉型的資金支援力度。

深化融合——推動一體化協同發展

在全球價值鏈的國際分工中，服務需依託服務對象來實現價值增值。例如，研發設計、金融、商務、行銷、運輸等生産性服務只有嵌入農業、製造業生産中才能提升産品的附加值。我們要想提升服務貿易在國際貿易中的佔比，需在推動貿易投資等政策制度協調、産業融合集聚、貨物貿易與服務貿易協同發展等方面發力。

一是加強頂層設計。服務業涉及多個部門，包括經濟、文化、社會、生態等多個領域，需實現政策的協調一致。應充分發揮國務院服務貿易發展部際聯席會議制度的作用，促進貿易政策、投資政策、産業政策、社會政策、智慧財産權政策等的協調一致。

二是推動數字技術與服務貿易深度融合。加快5G、人工智慧、雲計算、區塊鏈等數字技術在服務領域的應用，加快服務貿易數字化進程。推動數字技術與生産性服務融合，催生數字金融、數字建築、智慧物流等；推動數字技術與生活性服務融合，催生遠端醫療、線上教育等。

三是推動先進製造業與現代服務業深度融合。隨著經濟服務化數字化發展，以及價值鏈持續延伸，農業、製造業和服務業的界限已經模糊。推動服務貿易自由化以及物流、金融和資訊技術服務發展，對更好發展貨物貿易具有重要作用。實現先進製造業與現代服務業深度融合，有利於形成疊加效應、聚合效應、倍增效應。需在推動製造業重點行業與服務業融合、加快服務業重點領域與製造業融合、創新發展服務型製造等方面取得新成效。

四是推動貨物貿易與服務貿易協同發展。貨物貿易與服務貿易是相互依存的關係。貨物貿易發展會拉動對商貿、物流、金融、保險等服務的需求，擴大服務貿易。同樣，研發設計、商務諮詢、服務外包、物流、跨境電子商務等服務貿易的發展也會降低貨物貿易成本，擴大貨物貿易規模，優化貨物貿易結構。需更好順應貨物貿易與服務貿易互促共生的大趨勢，推動二者協同發展、融合發展。

提升成效——形成合作新平臺新機制

服務的異質性和各國服務貿易規制差異，是阻礙服務貿易發展的重要因素。利用全球資源推動服務貿易發展，應以高水準開放來提高合作層次、拓展合作領域、創新合作方式，進一步提升合作成效。

一方面，要提高合作層次。在積極參與WTO多邊貿易談判的同時，將服務貿易談判作為雙邊、區域和跨區域談判的重點，升級現有自貿區協定。另一方面，要拓展合作領域。根據服務貿易本身的特點和全球經濟發展變化，積極拓展數字經濟、醫療、環境、文化、科技創新等領域合作，降低服務貿易壁壘，加強監管一致性國際合作，強化數字經濟合作。同時，要創新合作方式，建立全球服務貿易合作新平臺，推動國際合作示範區擴容，加強與“一帶一路”沿線國家的服務業合作，針對重點産業、重點地區、重點國家開展精準國際合作，更好提升合作成效。