國家發改委十七條措施調動民間投資積極性

今年以來，民間投資增長承壓。為增強民間投資意願和能力，調動民間投資積極性，24日，國家發展改革委發文提出17項針對性具體措施，要求各地明確民間投資佔比和民間投資中基礎設施投資增速目標，建立重點民間投資項目庫，加強融資保障和要素保障。

記者獲悉，全國統一的民間資本推介項目平臺將於近日啟用，並正式開展民間投資項目推介。2900余個準備推介給民間資本的投資項目總投資約3.2萬億元。同時，國家發展改革委正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導銀行加大對民間投資的貸款支援力度。

民間投資是民營經濟發展的重要環節。2012年設立民間投資統計指標以來，民間投資佔整體投資的比重始終超過一半。不過，今年以來民間投資持續低位運作。上半年，民間投資同比下降0.2%。

國家發展改革委固定資産投資司副司長韓志峰分析，當前民間投資面臨不敢投、不會投、不能投等問題。

“從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業信心尚未完全恢復。從投資方向看，傳統行業的增長空間受限，而對新興行業，有的民營企業看不清、把不準發展趨勢，投資方向不明。從準入門檻看，有些民營企業參與投資意願較強的項目，還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看，民營企業融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項目還受到用地、用能等關鍵要素制約。”韓志峰説。

針對這些問題，國家發展改革委24日發佈《關於進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，提出了相應的政策措施。例如，針對投資方向不明問題，要求各地方全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點産業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，搭建統一的向民間資本推介項目平臺，幫助民間資本更好了解和參與項目實施。

針對要素獲取困難問題，提出建立全國重點民間投資項目庫，篩選符合條件的民間投資項目，提供給相關金融機構和有關部門，協調加強重點民間投資項目的融資和要素保障。

此外，《通知》還提出要搭建民間投資問題反映和解決渠道，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環管理機制。

“此次《通知》定位於出實招、辦實事、見實效，著力把促進民間投資已經出臺的政策措施落到實處，切實增加民營企業和民營企業家獲得感。”國家發展改革委固定資産投資司司長羅國三説。

記者了解到，實際上，上述部分措施已經開始推進。今年5月，國家發展改革委佈置各地發展改革委報來總投資約3.2萬億元的2900余個準備推介給民間資本的投資項目，要求做好推介工作準備。同時，制定了搭建向民間資本推介項目平臺具體方案，正在抓緊完善平臺相關功能。下一步，將抓緊推動各地方完善地方平臺與全國平臺的對接通道，擬於近日啟用並正式開展民間投資項目推介工作。

在融資支援方面，7月7日，國家發展改革委與國家開發銀行等7家銀行建立投貸聯動試點合作機制。通過線上平臺與銀行信貸系統的互聯共用，打通向金融機構共用項目資訊渠道，支撐金融機構實現高效審貸，提升項目全過程監管的精準化水準，為民間投資等切實做好服務。目前，正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導銀行加大對民間投資的貸款支援力度。

羅國三指出，下一步，將推動相關措施落到實處，努力營造良好環境。同時，將抓緊建立民間投資工作調度評估機制，對各地方工作進展和成效每月調度、每季通報、每年評估，壓實各方工作責任，努力促進民間投資增長回穩向好，推動民間投資實現高品質發展。

“調動民間投資積極性，總結起來就是要管得少、服務好、穩預期。”中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅説，政府要放水養魚，減少政府干預；切實創造良好的營商環境，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來；此外，要保持政策的連續性穩定性，更好穩定民間投資預期。

植信投資研究院高級研究員羅奐劼表示，未來，切實優化民間投資發展環境，要消除政府採購和招投標領域隱性壁壘，降低準入門檻，允許民間資本參與國資國企改革，加大民企參與投資力度；加強國企和民企合作，共同參與基礎設施建設運營、進入公共服務和公用事業領域；允許民企參與生態保護修復以及開展特許經營以及進一步優化融資環境和降低融資成本。