地方財政如何平穩運作、積極發力？——年中經濟調研行之財政篇

財政部19日發佈數據顯示，今年上半年，全國地方一般公共預算本級收入65319億元，同比增長13.5%。業內人士表示，當前地方財政收入的大幅提升，除經濟恢復性增長帶動外，主要是基數效應導致，財政支出保持剛性增長，地方財政運作呈現緊平衡。

面對持續緊平衡的財政收支態勢，地方財政如何平穩運作、積極發力？新華社記者在遼寧、湖北等地調研時發現，各地多措並舉，加力提效落實積極的財政政策，在保民生、穩企業、促發展等方面發揮積極作用。同時，地方財政部門堅持有保有壓，優化支出結構，強化工作力度，著力推動財政運作平穩、可持續。

地方財政收支運作持續緊平衡

“今年以來，鞍山市的財政收入總體形勢還不錯，預計今年上半年財政收入同比增速能達到10%以上，實現雙位數增長。”遼寧省鞍山市財政局預算科科長吳丹説。

記者在湖北省襄陽市調研時發現，這一中部城市的財政收入同比增幅也超過10%。“上半年，全市地方一般公共預算收入完成145.4億元，同比增長達15.3%。其中，稅收收入佔比達73.4%，回升向好態勢明顯。”襄陽市財政局副局長秦晶説。

財政部國庫支付中心副主任薛虓乾介紹，分地區看，上半年，東部、中部、西部、東北地區收入同比分別增長12.8%、10.7%、17.5%、17.5%。31個省份收入同比均實現正增長，其中，10個省份增長20%以上，15個省份增長10%至20%之間，6個省份個位數增長。

多位業內人士和地方財政人士也表示，雖然財政收入相關數據呈現恢復回升，但地方財政收支運作持續緊平衡，一些縣區財政運作面臨壓力。

遼寧省財政廳預算編制審查部部長王雲表示，隨著經濟恢復向好，今年地方財政收入有一定好轉。收入同比增速較快，實際上也有去年同期基數較低的原因。今年以來，受樓市、土地市場低迷影響，土地使用權出讓收入降幅較大，地方財政收入增長依然承壓。

“實際上，財政運作持續面臨緊平衡的壓力。”秦晶給記者算了一筆“收支賬”：近年來，在財政收入端，疫情衝擊、減稅降費、經濟下行壓力等均給財政收入帶來“減收”的影響；在財政支出端，穩企業、保民生、促發展等剛性支出不減，持續“增支”。

在中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣看來，從數據上看，今年以來，多個省份財政收入呈現恢復性增長態勢。但地方財政面臨的實際收支運作壓力比較大，財政支出剛性趨勢仍然顯著，財政收支平衡壓力仍然較大。

多地加力提效落實積極的財政政策

去年底召開的中央經濟工作會議和今年的政府工作報告均明確，積極的財政政策要加力提效。面對持續緊平衡的地方財政運作態勢，積極的財政政策是否能落到實處、切實加力提效？

記者在調研中發現，在財政收入壓力較大的情況下，各地堅持優化支出結構，落實好延續和優化實施稅費優惠政策，保持了政策的連續性和穩定性，進一步穩定了企業預期、增強了企業發展信心。

正值暑假，遼寧省瀋陽市亞泰大酒店的大堂內，辦理入住的客人排起了隊，入住率接近百分之百。“這兩個月酒店訂單不斷增加，估計會在七八月份迎來高峰。”酒店90後老闆劉祥語氣中難掩欣喜。

劉祥告訴記者，過去幾年，受疫情影響，酒店經營較為困難，但每年企業都能享受到20多萬元的稅費優惠政策，幫助企業渡過難關。今年前5個月，酒店已享受減免增值稅、房産稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅等共計13.6萬元。

國家稅務總局瀋陽市稅務局數據顯示，今年前4個月，瀋陽市新增減稅降費及退稅緩費24.9億元，其中增值稅留抵退稅4.1億元。

促消費、穩投資是今年財政支出的重點方向之一，財政政策著力在擴大需求上積極作為。

遼寧今年已安排地方政府專項債券資金49億元，著力支援沈白高鐵、京哈高速等重大交通基礎設施項目以及重大區域醫療衛生項目建設；廣西上半年統籌資金254.42億元，聚焦港口、公路、鐵路等關鍵基礎設施，支援西部陸海新通道提質增量發展；鞍山市財政局今年投入資金1080萬元，支援全市開展惠民消費活動，向居民發放電子消費券……

“多地財政部門著力擴大支出規模，加快運轉效率，為推動上半年經濟恢復向好起到了重要作用。”何代欣説。

多措並舉確保地方財政運作平穩、可持續

記者在調研中發現，面對壓力和挑戰，多地財政部門強化工作力度，出臺一系列政策舉措，強化基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉），著力推動地方財政平穩運作。

在遼寧省鞍山市，每月6日左右，鞍山市第一中學的全體教職工都會準時收到足額的工資。

“這所學校每年的工資支出超過2359.3萬元，這筆錢是優先保障。”吳丹告訴記者，在編制預算時，鞍山市堅持有保有壓，優先足額編列人員工資、基本運轉、民生政策獎補等“三保”支出預算。同時，積極落實“三保”專戶管理機制，逐步將養老保險、住房公積金、醫療保險等工資性附加支出資金以及民生類資金一併納入“三保”保障專戶統一調撥管理，確保國家標準工資及附加政策足額落實到位。

多地積極採取舉措，兜牢兜實“三保”底線。今年，湖北省南漳縣大力調整優化財政支出結構，盤活存量資金，壓減項目支出，統籌各類資金優先保障工資發放、機構運轉、基本民生支出需求，足額保障“三保”支出預算，共安排資金27.76億元。

10.06萬億元——今年，中央對地方轉移支付規模創下近年新高。據財政部預算司副司長李大偉介紹，截至6月底，中央對地方轉移支付已下達91.1%，具備條件的均已下達完畢，為地方做好基層“三保”工作提供有力財力保障。

面對財政收支壓力，堅持政府過緊日子。湖北省谷城縣財政局局長劉勇説，全縣把勤儉節約作為預算收支安排的基本原則，完善公用經費定員定額標準，大力壓減一般性支出。“今年，我們壓減單位經費類項目支出3800余萬元，壓減率達17%。”

在加強地方政府債務管理方面，多地強化工作力度，出臺一系列政策舉措：江蘇省日前發佈關於加強政務誠信建設的實施意見稱，將加強地方政府債務領域政務誠信建設，完善政府債務監督制度，建立地方政府債務應急處置機制和考核問責機制。遼寧省財政廳明確，將進一步健全政府債務管理制度，加強政府債券項目全生命週期管理，加強融資需求端監管，堅決遏制新增隱性債務，妥善化解存量債務。

何代欣表示，從後期收入走勢看，我國經濟運作整體回升向好將為財政收入增長提供支撐。財政仍有足夠的發力空間和調控能力。通過自身努力和國家政策支援，地方財政運作平穩、可持續是有條件實現的。