2023年耕地輪作休耕項目實施 用養結合 讓土地“家底”更厚實

“耕地輪作，就像人歇口氣後幹活會更有精神。”6月24日，張永平説，輪作既讓耕地得到休養，國家又給予農民補貼，明年他還會進行耕地輪作。

張永平是新疆伊寧市英也爾鎮六七段村村民，眼下，他家種的50畝小麥收割在即，小麥收割後，他將會輪作種下大豆。

前不久，自治區農業農村廳印發《2023年耕地輪作休耕項目實施方案》（以下簡稱《方案》），要求更大範圍、更大規模、更高水準實施輪作休耕，協調推進綠色種植、農産品生産動態調節、農業生態綜合治理，促進糧食和重要農産品生産高品質發展。

輪作 優先保障糧油

根據《方案》，2023年耕地輪作任務249萬畝，補助標準為150元/畝。具體任務分配：伊犁哈薩克自治州33萬畝、塔城地區30萬畝、阿勒泰地區10萬畝、博爾塔拉蒙古自治州7萬畝、昌吉回族自治州60萬畝、哈密市3萬畝、巴音郭楞蒙古自治州21萬畝、阿克蘇地區22萬畝、喀什地區23萬畝、和田地區40萬畝。

優先保障小麥、玉米等糧食作物以及棉花與大豆、花生等開展輪作。伊犁州主要推行小麥與油菜、花生、大豆等輪作（復播），形成合理的種植模式，持續提升耕地品質，促進小麥等單産水準提升；塔城地區主要推行小麥、玉米等糧食作物與棉花、豆類、紅花、花生、加工番茄等經濟作物輪作；博州主要推行棉花、糧食與油葵、花生、加工辣椒、甜菜等作物輪作；昌吉州主要推行小麥、棉花、加工番茄與花生、油菜、豆類等作物輪作。哈密市主要推行糧食作物與花生等油料作物輪作，穩步擴大油料種植面積。在巴州主要推行糧食、棉花與花生、豆類、加工番茄、加工辣椒等作物輪作，改善土壤理化性狀，減輕連作障礙；阿克蘇地區主要推行小麥、玉米等糧食作物與棉花、豆類、花生、加工番茄等作物輪作；喀什地區主要推行小麥、棉花與花生、豆類、甜菜、西甜瓜等作物輪作；和田地區主要推行糧食、棉花與花生、豆類、蔬菜等作物輪作（復播），減輕連作障礙，推進種植結構調整，適當擴大糧食種植面積，增加油料供給。

休耕 減少地下水開採使用

根據《方案》，2023年耕地休耕任務16萬畝，補助標準為500元/畝。具體任務分配：和田地區和田縣3.5萬畝、洛浦縣2萬畝、墨玉縣1萬畝；喀什地區莎車縣3萬畝、伽師縣2萬畝、巴楚縣1萬畝、澤普縣1萬畝、麥蓋提縣1萬畝、疏附縣0.5萬畝、葉城縣1萬畝。

在南疆塔裏木河流域的和田地區、喀什地區地下水超採區開展冬小麥休耕試點。2023年9月下旬至次年6月，將主要依靠抽取地下水灌溉的冬小麥休耕，冬前利用地表水冬灌改良鹽鹼，春季利用地表水種植油菜、豆類、油葵等綠肥作物，減少地表裸露，在開花前殺青還田，或直接增施有機肥培肥地力；6月至9月中旬，根據農民意願，繼續休耕或者利用地表水復播玉米、胡蘿蔔、恰瑪古、豆類等作物。果糧間作地冬小麥休耕後，果園主要利用地表水灌溉，改漫灌為溝灌，減少灌溉次數，進一步減少地下水的開採使用。

補助方式 現金實物服務均可

《方案》明確，中央財政對耕地輪作休耕給予適當補助，用於補貼農戶原有作物種植收益和土地管護投入。

在補助方式上，可以補現金、可以補實物，也可以購買社會化服務，提高試點的可操作性和實效性。鼓勵發揮種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體的示範帶動作用，承擔輪作休耕任務的耕地屬於土地流轉的，補助資金要發給流轉經營戶，而非土地承包戶。

在補助程式上，農戶自願申請，向村委會據實申報符合條件的輪作休耕補助面積。村“兩委”組織全面核實，進行實名公示，公示內容主要包括輪作品種、輪作面積、休耕面積等，公示時間不少於5個工作日，公示無異議後報鄉鎮人民政府。在輪作休耕工作結束後，鄉（鎮）組織對村級上報的輪作休耕補助面積落實情況開展實地復核，無誤後，報縣（市、區）農業農村部門核實認定。縣級農業農村部門牽頭會同紀檢監察、財政、自然資源等部門，對鄉鎮復核後的輪作休耕補助面積進行再次核實。縣（市、區）核定無誤後，委託村級在村委會進行二次公示，公示內容主要包括輪作補助面積、輪作品種、補助金額、休耕補助面積、補助金額等，公示時間不少於5個工作日。二次公示無異議後，由縣（市、區）農業農村部門向同級財政部門提供輪作休耕補助面積基礎數據和補助發放清單，並會同財政部門辦理補貼兌付工作。

有下列情形之一的收回輪作休耕補助資金：

一是擅自調整輪作作物的；

二是未簽訂輪作休耕協議的；

三是未按照協議約定種植作物的；

四是將輪作休耕補助兌付給土地承包戶，而非流轉經營戶的；

五是輪作休耕補助檔案不健全的。