經開30年30事｜“自貿區+綜保區”疊加優勢凸顯 內陸對外開放新高地加速崛起

迎著改革開放的大潮誕生，“辦成陜西對外開放的窗口”是西安經開區與生俱來的使命。國務院在2000年2月批准經開區升級為國家級開發區後，于2002年6月再度批准在經開區設立西北地區首家國家級出口加工區——西安出口加工區，大幅提升了古城西安對外開放的能級。

近年來，隨著西安出口加工區融入新成立的中國（陜西）自由貿易試驗區和西安關中綜合保稅區，經開區的對外開放又跨出了一大步。經開區充分發揮“自貿區+保稅區”的疊加優勢，加快陜西自貿試驗區西安經開功能區、西安關中綜合保稅區（經開區）兩大開放平臺的建設發展，高水準對外開放取得顯著成效。數據顯示，2022年，自貿區實現規上工業總産值764億元，外貿進出口總額300億元，累計形成創新案例60余項；關中綜保區完成外貿進出口額超30億元。西安經開區建設高品質對外開放新高地的願景正在不斷實現。

三次升級構築“自貿區+綜保區”疊加優勢

回溯發展歷程，出口加工區經歷了三次重要的升級。

第一次升級，就是它的誕生。陜西西安出口加工區于2002年6月21日經國務院批復設立，加工區位於西安經開區內，總規劃面積2.8平方公里，這是西北地區首家國家級出口加工區。2004年4月5日，出口加工區封關運作。

作為海關監管的特殊區域，西安出口加工區內實行“境內關外”的管理體制。出口加工區的貨物通關快捷、簡便，海關實行“一次申報、一次審單、一次查驗”，24小時通關服務；區內基礎設施齊全，海關、商檢、銀行、外經貿、倉儲等機構一應俱全，落戶企業不出加工區即可辦理完一切進出口手續。同時區內企業還享有出口加工區、國家級經濟技術開發區和西部大開發的各項優惠政策。

2005年12月，因西安市級重大招商項目需要，經海關總署同意，陜西西安出口加工區分設為A區和B區：A區隸屬於經開區，B區隸屬於高新區。

第二次升級，則是加工區納入自貿區範圍。2017年4月1日，隨著陜西自貿試驗區掛牌，陜西西安出口加工區A區0.75平方公里正式納入自貿區範圍。

根據規劃，陜西自貿區西安經開功能區規劃面積9.515平方公里，涵蓋西安出口加工區A區0.75平方公里，重點發展先進製造業、新金融産業和製造服務業，構建産融服結合的現代産業體系。

第三次升級，則是加工區整合升級為綜保區。2020年5月，國務院批復同意“陜西西安出口加工區整合優化為西安關中綜合保稅區”。整合優化後的西安關中綜合保稅區規劃面積1.54平方公里，共分兩塊：西安出口加工區A區0.75平方公里為西安關中綜合保稅區區塊一；區塊二位於高新區，規劃面積0.79平方公里。

2021年5月，西安關中綜合保稅區通過國家驗收，截至目前，位於西安經開區的西安關中綜合保稅區A區已引進了65家國內外企業入駐，累計實現外貿進出口總額超100億美元。現已形成涵蓋研發設計、製造、維修、檢測、航材供應、倉儲物流等完善的航空轉包産業鏈條，輻射國內外400多家航空製造企業；同時，引進國內最大的數據運營商世紀互聯，國內排名前三的新藥技術研發企業康龍化成，晶片研發製造龍頭企業龍騰半導體，3D金屬增材企業賽隆金屬等，形成以航空零部件製造為主，新藥、半導體晶片、3D金屬列印等研發生産，及倉儲物流、服務貿易為輔的産業格局。

勇立潮頭開放賦能發展成效彰顯

2023年恰逢“一帶一路”倡議提出10週年，陜西自貿區成立6週年。

作為陜西自貿區的有機組成部分，經開功能區重點發展先進製造業、新金融産業和製造服務業，構建産融服結合的現代産業體系。成立六年來，區域已累計完成108項改革試點任務，形成60余項省級以上創新案例，10項獲得國家複製推廣，累計引進企業2668家，實現規上工業總産值764.04億元，成為經開區經濟發展重要增長極。

作為發展開放型經濟的重要平臺，西安關中綜合保稅區A區在發展對外貿易、吸引外商投資、促進産業轉型升級等方面發揮著重要作用。截至目前，已引進了65家國內外企業入駐，累計實現外貿進出口總額超100億美元，2022年實現外貿進出口額超30億元。

經開區的開放創新載體建設從未停步。中歐合作産業園是加快西安建設國際化大都市的又一重要措施，目前正在竣工收尾階段，計劃于2023年8月正式投入使用。産業園將建設成集研發、設計、生産、服務於一體的國際化的高端裝備製造産業集聚區，形成高端産業示範基地。

此外，在加快構建跨境電商服務體系方面，2019年，西安經開區獲批“中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區創新示範先行區”，在跨境貿易、跨境金融等方面積極探索，加快推動跨境電商上下游産業聚集。目前，經開區建立了具有自貿特色的跨境電子商務産業聚集中心、創新創業中心和綜合服務中心，已服務陜西境內出口企業千余家。

“開放創新是引領城市未來發展的核心競爭優勢。”西安商務局相關負責人表示，西安經開區將進一步推動自貿試驗區改革試點，發揮好開放創新平臺的帶動作用，增強産業技術創新活力，以龍頭為引領，做大做強外向型經濟。

“在産業發展上，過去綜保區以保稅加工和保稅物流為主，今後要打造具有全球影響力和競爭力的加工製造中心、物流分撥中心和研發設計中心；在空間上，做好園區升級改造，建設適合園區發展的硬軟體環境。”西安關中綜保區（經開區）發展中心相關負責人説。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。憑藉眾多國家級開放平臺的格局，西安經開區開放賦能發展的態勢已明確，“自貿區+綜保區”的優勢將進一步疊加，一個高品質的內陸對外開放新高地正在加速崛起。