經開30年30事 | 經發集團成立：“管委會+國有公司”賦能産城融合大發展

1993-2023，三十年間，西安經開區不僅將西安北郊的莊稼地、亂河灘變成了工業的主戰場，更在這裡建起一座宜居樂業的新城，成為西安“北跨”的第一站。

經營城市，並不是以經濟建設為初衷的開發區所長，而讓一片新城從無到有，順暢運作，建設、運營需要強大的保障。“專業人做專業事”，2001年，經開區投資成立國有企業西安經發集團有限責任公司（以下簡稱“經發集團”），聚焦完善區域基礎配套設施和城市功能，成長為一個專業的城市建設運營服務商。

從汽車零部件産業基地到隆基樂葉5GW單晶光伏電池項目，産業園區的服務保障成為經開區吸引産業聚集的名片；從文景公園、城市運動公園、“白樺林係”高品質住宅到區內多所公辦學校、醫院，一張張城市名片的誕生刷新著區域的面貌，更提升了居民生活的品質；從服務西安市委、市人大、市政府、市政協北遷到配合第十四屆全運會涉賽道路改造及老舊小區改造、十四運電力改造提升，一項項重大任務的完美答卷彰顯著城市運營服務的日臻完善……

實踐證明，“管委會+國有公司”的運營機制，在經開區産城融合的高速發展中功不可沒。

因經開而生、與區域共成長

為城市注入“經發能量”

2001年9月，經西安市政府批准，由西安經開區管委會出資組建國有控股公司——經發集團。

作為宜居宜業新北城建設的主力軍，經發集團因西安經開區的成立而成立，隨經開區的繁榮而繁榮，不斷為經開區的成長注入經發能量。

在成立之初，完善區域基礎配套設施和城市功能就被確立為經發集團的工作重點。經發集團先後完成了經發大廈、未央大道拆遷改造、張家堡廣場改造等十大項目建設。

2004年，由經發集團代建的西安北城第一座公益性生態公園——文景公園正式開園，“白樺林居”高品質住宅開工；2006年6月，西安城市運動公園正式開園......

短短5年，西安北城的生態環境、人居環境、投資環境和城市功能在經發集團的描繪下雛形漸顯。

2006年，在經開區“建好新中心，服務大西安”的戰略引領下，經發集團扛起項目建設“主力軍”職責，實施了北遷項目，並確立了“大力發展以房地産為核心的相關多元化産業”發展戰略，開發建設了白樺林係高品質住宅及經發大廈A座、白樺林國際等商業項目，助力宜居宜業城市新中心加快建設。

隨著經開區産城融合步伐推進，順應市場發展所需，2018年，經發集團將其發展定位確立為“城市建設運營服務商”。

經開區汽車零部件産業基地、隆基樂葉5GW單晶光伏電池項目、紅會醫院北院區、市兒童醫院經開院區、開元大劇院、白樺林金融創新中心等重大項目讓經開區的産業支撐和城市功能越來越完整；“經發”品牌和“白樺林係”品牌在區域地産板塊的美譽度持續提升；經發教育品牌得到社會認可，成為經開區的一張新名片；配合第十四屆全運會舉辦，高品質完成經開區“17+25”涉賽道路改造、“三改一通”工程及十四運電力改造提升等項目建設任務，一項項重大任務中，經發集團切實履行了國有企業的使命擔當。

用好改革“關鍵一招”

“管委會+國有公司”模式促發展

以改革破解發展難題，向市場尋找發展效益。經發集團作為國有平臺公司，堅持市場化、專業化、品牌化和規模化方向，通過改革創新實現了自身價值和區域價值提升的共贏。

以經發集團下屬企業經發物業為例，據經發物業公司黨支部書記、董事長吳鎖正介紹，企業積極拓展養老、托幼、公用車租賃、社區電商等業務領域，實現多業務經營。截至目前，經發物業服務項目150個，服務面積已達2500萬平米，業態覆蓋高端住宅、酒店式公寓、寫字樓、行政辦公、商業區、高等院校、工業園區等領域。因為良好的口碑，它的服務範圍已經走出了經開區，接受西安市其他縣區行政中心的邀約為其提供物業服務。經過多年的快速發展，經發物業在規範管理、業務發展、財務指標等方面已經初步符合上市標準，已全面啟動資本化進程。

據經發集團相關負責人介紹，在經發集團20多年的發展歷程中，“管委會+國有公司”模式進一步厘清了政府與市場的職能，“管委會”作為開發區的管理機構，發揮頂層設計作用；“公司”作為開發區建設發展的經濟主體，強化産業發展功能和市場作用，形成了市場主導、政府支援、高效運轉的管理運營體制，積極佈局城市更新領域，快速推進連片開發，實現了開發收益覆蓋投資成本，為經開區高品質發展注入新活力。

值得注意的是，以經發集團的成立為起點，經開區陸續成立了草灘集團（原農業總公司）、西安市城市建設開發集團有限公司（以下簡稱“城建集團”）、經開産發集團（原投建公司）、渭發集團等一批直屬國有公司。他們緊跟經開區發展步伐，為經開區的城市基礎設施建設實踐先行，優化産業佈局，也成為助力西安經開區建設發展的中堅力量，為産城融合發展注入了強勁動能。截至2022年，經開區直屬國有公司資産規模超720億元。

2022年，按照“主業相近、業務競合、協同配置、規模發展”的思路，經開區以經發控股為主體，橫向整合經發集團、城建集團、産發集團、經開金控，剝離了與主業關聯不高的股權，讓主責主業更加聚焦、業務結構更加清晰、核心能力更加突出。

截至目前，經發控股註冊資本達到100億元，資産總額611億元，信用評級“AA+”，躋身“陜西省百強企業”，下轄全資和控股企業83家，參股企業39家。

三十年風雨兼程，三十年砥礪前行。西安經開區三十年的輝煌成績，離不開每一位經開人的奮鬥，離不開每一家企業的支援和發展，也離不開每一個國有平臺公司的奉獻。他們，是西安經開區三十年發展和城市開發建設運營的見證者、參與者、領跑者。

展望未來，站在全新的起點上，得益於“管委會+國有公司”的模式，國有平臺公司將繼續投身於經開區的城市開發與服務、基礎設施建設與運營、城市更新、産業園投資與運營、産業服務與投資等領域，共赴“北跨”美好前景，賦能西安經開區邁向新的跨越，實現産城融合新發展。