寧波與西安 海陸絲路起點地的“同向奔赴”

2023年是“一帶一路”倡議提出十週年，共建“一帶一路”迎來新的契機。

寧波，古絲綢之路的“活化石”，“海上絲綢之路”的東方始發港。

西安，中華文明發祥地，古代絲綢之路的東方起點和核心區。

在時代車輪滾滾向前和中華民族偉大復興大背景下，西安與寧波，這兩座相距1500公里的古老城市，儘管歷史發展、風土人情、生活習慣不盡相同，卻好像有一位看不見的工匠，用一條無形紐帶將它們連接起來。

寧波與西安——海陸絲路起點地，放眼“下一個十年”，如何緊抓“一帶一路”建設機遇，以高層次對外開放推動開放型經濟更高品質發展，“同向奔赴”共同富裕的新征程？這成為時代之問。

“數”説雙城

有夢想誰都了不起，有勇氣就會有奇跡。

2015年5月，在“一帶一路”春風吹拂下，中國首個國際內陸港口——“西安港”與中國最古老的世界級大型現代化綜合港口——“寧波港”締結簽約成為友好合作夥伴，開啟了陸港與海港合作的新紀元。

寧波舟山港在過去的一年中貨物吞吐量突破12.5億噸，增長2.1%，連續14年保持全球首位，集裝箱吞吐量達3335萬標箱，增長7.3%，連續5年居世界第三；外貿自營進出口總額超1.2萬億元，增長5%以上，其中出口超8000億元，增長8%左右。

無獨有偶，陜西省委書記趙一德在接受新華社專訪時表示，2022年中歐班列長安號開行4600多列、同比增長20.8%，開行量、貨運量、重箱率三項核心指標均居全國第一；出口同比增長17.8%，勢頭良好。

2022年西安市政府工作報告中提到，過去五年西安獲批建設陸港型、空港型國家物流樞紐，長安號開行超過11000列，國際航線通達全球37個國家和地區，獲批第五航權。進出口總值是2016年的2.4倍。

2022年的努力，都濃縮在了這些數字裏。

底層邏輯

泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細流，故能就其深。

“西安港”與“寧波港”每個數字背後，都寫滿了無數人的奮鬥與堅守，更寫滿了奮鬥。

寧波市2023年政府工作報告中提出，近年來寧波持續深化高水準對外開放，雙迴圈樞紐功能有效提升——堅持放大港口和開放優勢，強化國際國內連結功能，不斷拓展內外合作領域，國際開放樞紐之都建設邁出堅實步伐。港口硬核實力進一步增強。完成寧波舟山港總規修訂，與舟山引航一體化實現實質性突破，“兩場一倉”佈局進一步優化。

西安市2022年政府工作報告中提到，近年來西安加快建設中歐班列（西安）集結中心。按照港産港貿港城一體化的思路，深入實施西安港擴能優化行動。完善智慧口岸功能，落實陸路啟運港退稅試點政策，加快數字金融綜合服務平臺二期建設，深化通關便利化改革。積極拓展多式聯運，持續提升長安號運作質效，深化“長安號+境內外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，深度融入全球港航體系和物流網路。推動陸港空港協同發展，建好國家級臨空經濟示範區，打造“一帶一路”重要樞紐集散中心。

此外，西安“一帶一路”綜合試驗區建設全面啟動。

對於寧波和西安而言，國家層面大力發展“西安港”與“寧波港”，顯然並非為了發展“港口”而發展“港口”。其背後隱藏著深層次邏輯。

經濟層面看，港口是經濟發展的晴雨錶，通過發展“港口”吸引物流、人流、資金流、資訊流等資源要素集聚，釋放港口對城市發展的輻射帶動作用，最大程度把“港口流量”變成“經濟增量”。

戰略層面看，則是把“一帶一路”推向一個更高的戰略高度，把“西安港”和“寧波舟山港”打造成真正意義上的連結世界的轉机樞紐港。

這體現了我國堅定不移深化改革開放，激發內生動力拓展發展空間的戰略意圖。

今年1月5日，在西安市政府舉辦的2022年中歐班列長安號高品質開行情況新聞發佈會上，西安國際港務區黨工委委員、綜合保稅區管委會專職副主任王運動説，西安國際港務區以“建設世界第一內陸港，打造‘雙迴圈’核心樞紐”為目標，將中歐班列長安號和集結中心建設作為融入共建“一帶一路”的重要抓手，強樞紐、拓通道、建平臺、聚産業，初步實現了中歐班列長安號效率高、成本低、服務優的高品質開行。

發展帶動 “先富幫後富”

從另外一個層面看，國家層面大力支援“西安港”與“寧波港”發展，也並非為了發展“港口”而發展“港口”。

過去，我們去認知、評判一座城市的實力總會將目光聚焦在城市行政範圍內，並以一座城市的行政範圍為載體來參與城市之間的競爭，但在新型城鎮化的今天我們要去認知、評判一座城市真正的實力，目光需要擴大擴大再擴大。

傳統的城市行政範圍已不能完全反映一座城市的真正實力，在這個趨勢下“城市競爭的邏輯變了”。

簡單地來講，未來城市競爭將不會停留在一座城市的行政範圍內，都市圈正成為城市交鋒的新戰場，而區域競爭將在城市群身上體現，傳統的省域邊際也不能代表區域核心競爭力了。

這背後體現的則是當下“都市圈”“城市群”時代的發展思路——建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領經濟圈、經濟圈支撐城市群的空間動力機制。

根據寧波舟山港股份有限公司官網顯示，經過十餘年地不懈努力，寧波舟山港已經發展成為世界重要的集裝箱遠洋幹線港、國內重要的鐵礦石轉机基地和原油轉運基地、國內重要的液體化工儲運基地和華東地區重要的煤炭、糧食儲運基地，也是國家的主樞紐港之一。

目前，浙江已形成了以寧波舟山港為主體，以浙東南沿海溫州、台州兩港和浙北環杭州灣嘉興港等為兩翼，聯動發展義烏陸港和其他內河港口的“一體兩翼多聯”的港口發展新格局。

同時，近年來寧波舟山港深入實施一體化發展，水水轉机深入長江經濟帶，海鐵聯運串起歐亞大陸橋，在加快構建新發展格局中展現新作為。

顯然，寧波早已看清了國家對城市發展的要求。在今年的政府工作報告中，寧波提出了編制寧波都市圈發展規劃，並簽訂甬紹“1+7”合作協議，甬舟、甬紹、甬臺一體化合作先行區加快建設。

對於西安而言，邏輯同樣成立。

以頂層設計為例，目前《西安都市圈發展規劃》已經進入實施建設階段，又出臺《西安市加快國家中心城市建設行動方案（2022-2023年）》《西安市國土空間總體規劃（2021-2035年）》等政策文件，增強西安作為都市圈核心城市的輻射帶動能力，推動西安—咸陽一體化向縱深發展、六片區協同、七功能組團建設，提升城市群空間發展凝聚力。都市圈發展的關鍵要素城市軌道交通方面，目前以西安為中心的“米”字型高速鐵路網、高速公路網、國際樞紐機場正在加速建設，形成了較為完善的交通體系，全國綜合交通物流樞紐地位更加凸顯。

寧波都市圈和西安都市圈發展規劃的編制，背後是“先富幫後富”所代表的“共同體”意識層層顯現，也讓共同富裕之問在這裡得到了擲地有聲的回答。

彌補短板 增強韌性

“木桶效應”提醒我們，欲提高水準要先補齊短板。對此，寧波和西安都有清醒的認識。

寧波市2023年政府工作報告提到“短板”：去年主要經濟指標完成情況不及預期，經濟社會發展還存在不少困難和問題，尤其是穩進提質的基礎尚不牢固，企業生産經營還面臨多重困難，産業鏈供應鏈穩定性和競爭力不強，支撐性大企業大項目大平臺不多，經濟韌性還需進一步增強。

陜西省2023年政府工作報告提出——回顧成績的同時，我們也清醒地看到，陜西省經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟恢復向好基礎尚不穩固，産業轉型升級遲緩等深層次矛盾有待破解，科技優勢轉化為發展動能的步子還需邁得更大，改革還有許多硬骨頭要啃，區域城鄉發展協調性還不強，縣域經濟、民營經濟、開放型經濟發展不足，農村依然是現代化建設短板……

面對這些問題，陜西省將本著對黨和人民高度負責的態度，採取有力措施，切實加以解決。

而寧波市2023年政府工作報告也提到，“對這些問題，我們還需進一步加大力度，切實推進解決。”

共建“一帶一路”最深層次的國際背景是當代全球化。共建“一帶一路”既面對著更大的需求空間，也面臨著新的風險和挑戰，特別是安全發展的需求更加強烈。

業內人士認為，企業在“闖世界”時還有兩個“不足”：應對國際化的能力不足，大部分貿易企業參與國際談判的話語權不夠；企業風險防範能力不足，很多“走出去”的企業甚至沒有將安全風險納入發展規劃。

“一帶一路”建設高品質、可持續發展，終究離不開法治的保駕護航。

對此，寧波市出臺了外貿高品質發展政策，實施落實RCEP三年行動方案，外貿出口保持全國城市第五位。

推出涉外商務人員出入境便利化舉措，全國首創商務包機支援外貿企業出境搶訂單，設立境外行銷中心9家。加快“一站兩倉”新型貿易基礎設施建設，新增海外倉42萬平方米，跨境電商進出口突破2000億元。

西安則提升制度型開放水準。對標區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等國際經貿規則，發揮産業、科創、會展、人文、區位綜合優勢，探索形成更多制度創新成果，推動自貿試驗區高水準開放、高品質發展。（文/《絲路文明》周金柱）