成都這樣呵護“最柔軟的人群”

“幼有所育”是衡量城市幸福指數的重要標準。近年來，四川省成都市將嬰幼兒照護服務發展作為營建全齡友好包容社會的重要內容，著力解決“不願托、不便托、不敢托”等問題。全面推行托育機構健康管理員制度、大力支援普惠托育服務發展、嚴格實行監管規範……創新探索落地見效，民生實事穩步推進，成都成功入選首批全國嬰幼兒照護服務示範城市。

目前，成都市共有提供托育服務的機構1609家，總托位7.8萬個，每千人口托位數3.67個，入托率8.5%。在成都，越來越多的家庭正享受著越來越普惠、便捷、優質、安全的嬰幼兒照護服務。

照護更專業

健康管理員進機構指導

“每到流感高發期，預防工作一定得細緻。”都江堰市平義社區哈羅呦呦托育中心裏，健康管理員張維燕正講授嬰幼兒流感預防和處置知識。台下20多名保育師聚精會神地聽著，時不時舉手提問。

托育面向3歲以下嬰幼兒，正是“最柔軟的人群”。疾病預防、膳食配置、飲水衛生……嬰幼兒健康管理學問深，有的家長對托育機構專業能力不放心，寧可在家用老一輩的“土方子”，也不願將孩子送去托育中心。為補足托育機構衛生保健專業上的短板，成都市2021年建立並全面推行“醫育結合”的健康管理員制度。

優中選優，健康管理員專業過硬。張維燕告訴記者，健康管理員從托育機構所在地基層醫療衛生機構中産生。“都是熟悉嬰幼兒衛生保健知識的醫護或者公共衛生人員，能力怎麼樣，家長們一打聽就知道。”她平常在平義社區衛生服務中心兒保科工作，同時擔任托育機構健康管理員，任期3年，做得好就能連續選任。

大到傳染病如何防控、機構全年的健康管理計劃如何制定，小到抱嬰兒的正確手法、一頓營養餐的搭配烹飪，張維燕與保育師們密切交流，為他們答疑解惑。見有了“專業顧問”，前來報名的家長明顯多起來。張維燕順便為孩子們提供家庭醫生簽約服務：“不但沒耽誤本職工作，還形成了補充。”

目前成都市備案托育機構健康管理員配備率達到100%。“這一制度的推行，實現了托育機構衛生健康服務管理指導零距離，把托育機構衛生保健工作落到了實處。”成都市衛健委人口家庭處處長宋建華介紹，基層醫療機構、托育機構、家庭社會“三位一體”提升嬰幼兒照護服務的格局構建起來。

同時，成都市加強中高等職業院校嬰幼兒照護相關專業學科建設，全市開設嬰幼兒照護相關專業的高、中職院校達到21所。“嬰幼兒照護從業人員已作為急需緊缺職業（工種）納入城鄉就業培訓、職業技能培訓範圍。”宋建華説，成都正開設托育服務行業保育師嬰幼兒照護技能提升培訓行業重點班，今年還將培養2000名保育師。

“政府重視托育服務專業度，從業者有了更廣闊的成長空間。”哈羅呦呦托育中心負責人康露告訴記者，“嬰幼兒照護服務技能比賽被納入成都百萬職工技能大賽，下功夫學理論、練技術，我們也能拿個獎！”她和同事們充滿幹勁。

服務更便捷

托育中心開到居民家門口

一塊塊積木堆疊，沒多久便成了大廈；幾個孩子合力，一座“城市”慢慢有了雛形。四川天府新區成都直管區興隆街道蓉寶寶托育中心裏，孩子們正在保育師指導下發散著想象力。

興隆街道原本沒有托育機構，孩子兩歲半的居民譙先生曾為此感到“心累”：“托育機構離家遠、托位緊俏，好不容易找到，收費又超出預期。”2022年起，成都在全市建設“蓉易托”社區智慧托育中心，不斷將優質便捷的托育服務帶到市民家門口。

依託社區綜合體等公共服務設施修建而成，“蓉易托”社區智慧托育中心突出節本增效理念。“價格比外面低了不少，靠譜嗎？”譙先生開始將信將疑，來到中心走一圈，教室功能多、教具新，工作人員資質齊全，他便把心放到肚子裏。

“成本低可不意味著服務會‘打折’。”蓉寶寶托育中心負責人趙鑫解釋，成都市鼓勵國有企業、示範性托育機構等投資建設社區智慧托育中心，支援以公建民營、購買服務等方式引入專業機構規範化管理運營。

社區智慧托育中心享受多方面政策支援。社區激勵資金、保障資金可依規支援中心的裝修和運營補貼。“不僅稅收優惠政策落實到位，用水、用電、用氣也按照居民生活類價格執行。”趙鑫估算，“蓉易托”社區智慧托育中心的運營成本要比一般托育機構低至少20%，托育費也相應降低。

目前成都市已建設“蓉易托”社區智慧托育中心40余家，評選市級優秀“蓉易托”社區智慧托育中心12家，帶動新增普惠托位萬餘個。“入托難”逐漸有了解決之道。

不斷豐富優質供給，成都市打造“15分鐘托育服務圈”。2021年以來全市新增備案托育機構281家，總托位數較2020年增加1.09萬個，每千人口托位數較2020年增加1.61個，托位缺口正按計劃有序補齊。

政府有為，市場有效，合力引導托育行業向著普惠的方向發展。成都市接受政府指導的普惠性托育機構收費低於同地段、同品質市場價格的80%。“‘入托貴’得到有效緩解，群眾托育願望上升，入托率較2020年提高了2.7個百分點。”宋建華説。

發展更規範

示範性托育機構領辦托育點

“今天又有幾個新生報名，需要師資支援。”接到鷺島國際社區托育點的求助電話，成都市希希家托育服務有限責任公司保育師李娜馬上收拾用具出發。托育點離她所在的托育機構不遠，當天就能頂上空缺。

近年來，群眾對托育服務的需求迅速增長，除了各大成熟的托育品牌，分佈在社區、家庭中的托育點也頗受歡迎。托育點往往方便、平價，但在場地安全、師資配置等方面也存在明顯短板。如何破除托育點發展瓶頸，讓家長放心送托？2020年起，成都市開始探索實施“1+N”服務新模式。

“由示範性托育機構作為‘1’領辦社區、家庭托育點。”成都市衛健委副主任黃友靜介紹，示範性托育機構為領辦的托育點提供管理標準、服務流程、服務內容、人員培訓、家庭養育指導、親子活動組織“六統一”服務，解決了托育點的規範問題。

在示範性托育機構的幫扶下，托育點可以輕裝上陣。“有成熟品牌的公信力支援，托育點的生源充足。課程、人才、管理體系等優質資源都在領辦過程中下沉，托育點只需循著指導夯實服務品質，自身的口碑也會立起來。”成都市希希家托育服務有限責任公司總經理李楹芝認為，“1+N”模式讓更多托育點的發展進入良性迴圈。

托育機構服務規範與否關乎家庭的未來，不容絲毫懈怠。成都市全面落實國家、四川省有關托育服務標準和管理規範，建立包括托育機構衛生評價標準、托育機構品質評價標準、托育機構衛生自查和市縣兩級衛生健康部門定期抽查、托育機構嬰幼兒照護服務指南的“兩評價、兩抽查、一指南”制度規範，全面加強對托育機構規範服務的督促指導。

“未來，成都將繼續創新體制機制，完善支援政策，強化規範管理，推動嬰幼兒照護服務高品質發展。”黃友靜説。