西鹹新區空港新城：“1+1+1+6+N”保障體系助力營商環境實現“新突破”

為貫徹落實全省“三個年”活動安排和全市“八個方面重點工作”要求，確保“營商環境突破戰略”取得實效，西鹹新區空港新城著力構建“1+1+1+6+N”保障體系，並於近日發佈《2023年營商環境突破年專項行動方案》，從政務環境、政策環境、要素環境、法治環境、政商環境、城市環境6個方面提出了46條具體舉措，讓各類經濟主體吃下“定心丸”，全力推動新城營商環境實現新邁進、新突破。

一、推動政務環境高效便利

優化企業開辦。深化商事整合註冊改革，全面實現企業登記、公章刻製、發票申領等全部要素壓縮至2小時內辦結。

全生命週期整合服務。將招商用地類項目分為招商、審批、建設、運營、項目退出五個階段，實施全生命週期、全要素保障服務，推進全過程幫辦代辦服務，幫助項目定計劃、辦手續、推配套、送政策，做實做細“服務清單”和“配套清單”，讓“配套等項目”，形成全流程質效提升閉環、全方位訴求回應閉環。

進出口貿易“一件事一次辦”改革。圍繞進出口貿易從申報到通關，推出商品進出口、跨境電商、開辦進出口公司等“一件事一次辦”事項，推動政務服務“以部門為主”向“以事項為主”轉變，更好滿足企業和群眾辦事需求。

政務服務“四化”建設。圍繞“人性化、標準化、規範化、便利化”，開展政務服務滿意度調查及整改提升工作，完善服務功能，提升服務效率。推行“承諾辦+容缺辦”，推進“到府服務、預約服務、延時服務、週末不打烊”等工作。

數字賦能新城建設。創新資訊化招商新模式，上線試運營“CIM+招商地圖”，把招商由面對面轉向屏對屏的“地圖式”模式，提高招商項目的落地效率。

優化納稅服務。拓寬納稅人繳費人訴求反饋渠道，利用線上問卷收集納稅人繳費人意見建議，實現“掃碼提需”，足不出戶“雲解憂”。

二、推動政策環境充滿活力

産業政策精準供給。圍繞産業鏈，特別是臨空經濟、商貿服務、航空物流、先進製造、科技、雙創、會展産業等編制各級産業政策包，實現“一鏈一政策包”，精準、及時制定並公佈，做好政策發佈，搭建查詢平臺。

強化金融政策供給。探索設立政府引導基金，發揮財政資金杠桿放大效應、吸引投資機構和社會資本的支援入區企業新模式，把對企業的直接獎補向政府引導基金支援傾斜。

加快推進政策兌現。在政務服務中心開設政策兌現“專窗”，依託使用“西鹹政企通企業雲”模組，實現惠企政策“一網查詢、一鍵申請、一次辦理”，推動普惠政策100%通過政務服務平臺申報辦理，“免申即享、即申即享”政策佔比超過80%。

支援民營企業發展壯大。深入實施科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四個工程，培育一批“專精特新”民營企業和製造業單項冠軍企業，鼓勵企業實施智慧化改造、綠色製造、“上雲上平臺”、數字化車間、工業網際網路等智慧化賦能項目。

三、推動要素環境保障有力

深化平臺功能轉化。定制化開發公、鐵、空聯運線路，開通全貨運航線，擴大跨境電商B2B模式，利用自由貿易試驗區優勢，推進區外保稅維修、RCEP服務中心運營，培育綜保區電子資訊産業鏈條，實現綜保區産業鏈升級，促進綜保區航空保稅維修産業提質增效。

優化口岸通關流程。持續推廣“提前申報”“兩步申報”，優化“7×24小時”通關服務，實現“隨到隨檢”快速通關;深化進口貨物“直提直裝”作業模式試點;創新“國際採購+自營運輸”商貿模式;建立口岸營商環境問題清零機制，全面提升西安咸陽國際機場樞紐港國際競爭力。

搭建産業營商環境平臺。探索從延鏈、補鏈、強鏈、市場供給、資訊互補、資源共用和政策傳導角度搭建産業營商環境平臺，制定産業鏈清單，逐步引導普惠性營商環境向産業營商環境延伸。

提升園區服務配套。制定新城産業園區配套標準，規範園區服務體系和運營模式，打造“園區管家+幫辦專員+專業化服務”服務，做到園區專人管理，企業專人服務，資源專人對接，推動政務服務向園區延伸，建設特色産業園區服務驛站，實現“園區事、園區辦”，構建營商環境示範園區。

建立綜合性融資平臺。主動對接基金等金融機構，提前或同步介入招商引資洽談工作，對項目融資方案可行性等提出專業意見，針對資金需求較大的重大招商項目，制定“一對一”金融服務方案，進一步拓寬擴充項目融資渠道，發揮金融政策引導作用，吸引各類金融和投資機構落戶空港。

推進“極簡極速”審批改革。推行産業載體項目分期、分段聯合驗收，推廣建築師負責制和分級分類審批改革，組建工程建設項目審批幫辦代辦隊伍，實現重點建設項目審批服務專員全覆蓋，將《建設用地規劃許可證》由審批制，變為申領制，政府投資項目、社會投資項目全流程行政審批時限分別壓縮至55、25個工作日。

強化項目用地保障。推行社會投資項目“用地清單制”改革，在新城建設用地規劃範圍內取得的國有建設用地全面實施“交地即交證”;工業投資項目全面實行“標準地”供應，實行從土地招拍挂出讓到開工建設“一次性告知、一次性承諾、一次性辦結”，開展“畝均論英雄”綜合改革試點，探索“M0供地模式”。

提升用水用電用氣便利度。用水報裝全面推行“1110”服務模式，用氣報裝全面推行“四零”服務模式，用電報裝全面推行“三零三省”服務模式。

四、推動法治環境公正有序

提升人才服務保障水準。多元化開展人才招聘活動;開展“一站式”“全方位”就業創業服務;實施人力資源服務業高品質發展行動。

推動新城涉外法治建設。用好“空中‘絲綢之路’投資貿易爭端解決中心”和“西北政法大學涉外法治研究(空港)中心”，推動“産學研”一體化，積極探索、推動涉外法治工作創新發展，為全國、全省的涉外法治建設提供更多的“空港樣本”。

營造公平競爭市場環境。全面落實公平競爭審查制度及實施細則;強化平臺經濟領域反壟斷監管服務和壟斷行業收費監管，建立常態化舉報調查、問題主動發現機制;組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。

塑造“誠信空港”品牌。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為;深化企業信用分級分類監管，實現對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。

五、推動政商環境清而有為

暢通企業訴求反饋渠道。制定《關於健全和完善企業營商環境服務工作機制》，組織開展“雙包一解”活動，建立“領導幹部助企聯絡員幫扶+專業人員精準輔導”機制，對項目實行全方位幫辦服務，協調解決企業經營和項目落地過程中遇到的訴求和困難。

開展“換位體驗”活動。常態化開展“一把手走流程、坐窗口、跟執法、處投訴”活動，搜尋辦事堵點難點，了解企業群眾訴求，現場解決實際問題，推動辦事流程不斷優化、服務效能持續提升。

完善企業訴求解決機制。制定《空港新城企業營商環境相關訴求及問題反饋協調辦理工作機制》，建立“收集發現-梳理交辦-限時辦結-跟蹤反饋-閉環銷號”的機制，通過營商環境事項交辦單，調動各部門發力解決企業關注的問題，針對問題一跟到底、閉環銷號，做到“24小時接訴即辦、雙週動態清零”。

六、推動城市環境宜居宜業

優化城市互聯互通水準。加快實施一批互聯互通道路工程，新增、優化、加密新城內部以及與主城區公交線路，打通便捷出行“最後一公里”。

提升城市規劃建設水準。嚴把方案設計關和建設品質關，形成一批創新城市發展和品質城市建設的典型示範，實現風貌特色示範街和品質建設示範路，持續推進“15分鐘便民圈”建設。

持續完善城市功能配套。圍繞企業生産、群眾生活和人才吸引的需求，加快人才住房、文化體育、商業綜合體、酒店、高品質學校、醫院等公共服務和新型能源站、變電站、公共停車場、充電樁、城市公園體系等基礎設施建設。

加強城市精細化管理。規範門頭牌匾治理，加強城市停車管理和消費誠信建設，持續提高城市亮化、凈化、美化水準，引導、規範發展“夜經濟”和“地攤經濟”，凸顯城市溫度和煙火氣。

“1+1+1+6+N”保障體系具體包括

“1個行動方案”：《空港新城2023年營商環境突破年專項行動方案》。

“1本服務手冊”：營商環境企業服務手冊。

“1套服務清單”：審批事項清單、配套需求清單和政策清單。

“6個環境”：“打造辦事更高效的政務環境”“打造市場更滿意的政策環境”“打造支撐更有力的要素環境”“打造預期更穩定的法治環境”“打造親清有度的政商環境”“打造宜居靚麗的城市環境”。

“N項保障機制”：建立完善企業服務與訴求協調辦理、考核督辦、“雙包一解”“換位體驗”以及系列宣傳活動等優化提升營商環境工作機制。

哪有“陽光雨露”，哪就有“萬物生長”。空港新城將以釘釘子精神抓落實，努力把手中的“施工圖”轉化為大地的“實景畫”，讓更多優質企業在空港聚集、發展。