西安全力打造更優營商環境生態體系

栽好梧桐樹，引來金鳳凰。營商環境是一座城市經濟發展的晴雨錶，也如陽光雨露般成為經濟主體賴以生存的生命之氧。3月28日，記者從西安市營商辦獲悉，為深入貫徹落實西安市紮實推進“三個年”活動部署要求，今年，西安市將聚焦“營商環境突破年”主題，對標全國最高標準、最佳實踐，以最大力度推動優化營商環境工作全面實現新突破，積極構建更加有利於各類經濟主體成長髮展的營商環境生態體系。

西安市營商辦相關負責人説，根據西安市推進營商環境突破年行動方案，今年，全市將在持續優化政策環境、要素環境、政務環境、法治環境、政商環境、創新開放環境上下功夫、求突破，著力破解一批制度性、基礎性的問題短板，推進實施一批突破性、引領性的改革舉措，探索形成一批可複製、可推廣的改革經驗，加快構建與國際通行規則相銜接、具有西安特色的營商環境制度體系，著力將西安打造成為優質資源集聚地、頭部企業投資嚮往地、人才發展優選地，為中國式現代化西安實踐實現良好開局提供有力支撐。

聚焦辦事更方便

在營商環境便利度提升上實現新突破

“‘服務企業群眾、構建良好生態、支撐高品質發展’是我們今年各項工作的整體思路。”西安市營商辦相關負責人説：“在各地全力抓經濟、爭項目、拼發展的背景下，如何通過提升營商環境軟實力，構建更加有利於經濟主體成長、各類企業發展的良好生態，把西安各類資源要素優勢有效轉化為城市發展優勢、競爭優勢，為西安高品質發展提供有力支撐，是我們工作的重點。”

聚焦企業群眾辦事更便捷，西安市將對標全國、全省營商環境評價體系，從開展系列突破提升專項行動，以及提升市場準入退出、獲取經營場所、公共服務接入、跨境通關貿易、解決商業糾紛、辦稅繳費服務等方面便利度，提出一系列力度大、目標明、提效率、增便利的改革舉措。

比如，在提升市場準入退出便利度方面，西安市將升級企業開辦“一網通辦”平臺，提供場景式引導、全天候服務，實現企業開辦全流程3小時內辦結。深化“證照分離”改革，持續推進“照後減證”，在更多行業領域深化應用行業綜合許可證；在餐飲、便利店等領域探索開展“準入即準營”改革，實行“一次告知、一表申請、一網辦理、一證準營”。

在提升獲取經營場所便利度方面，將實現二手房交易與水電氣（暖）聯動過戶“一網辦理”；全面推廣使用電子證書、證明和電子材料，預告登記、抵押登記、二手房交易等高頻事項全面啟用“證照電子化”模式等。

在提升公共服務接入便利度方面，將優化完善水、電、氣、暖、通信聯合報裝機制，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗諮詢等。

在提升跨境通關貿易便利度方面，將深化應用“提前申報”“兩步申報”通關模式，全方位免除檢驗檢疫查驗費用；加快中歐班列（西安）集結中心建設，深入實施西安港擴能優化行動，新增“+西歐”集結線路2條，集裝箱吞吐量達到35萬標箱以上。

聚焦環境更優越

在營商環境生態體系建設上實現新突破

“今年，我們更加注重系統整合，將在政策環境、要素環境、政務環境、法治環境、政商環境、創新開放環境等領域協同發力，提升營商環境綜合優勢。”西安市營商辦相關負責人説。

比如，在打造市場更滿意的政策環境方面，西安市將緊貼企業群眾實際需求和“急難愁盼”問題，及時謀劃出臺靶向準、力度大、含金量高的政策措施並健全政策發佈、解讀、宣傳“三同步”機制，做到同步部署、同步開展、同步落實。充分運用“西安政策通”等平臺實現政策“直達快享”，實現政策精準匹配、智慧推送，變“企業找政策”為“政策找企業”。

在打造支撐更有力的要素環境方面，將推動土地要素高效供給，加快推進“畝均論英雄”綜合改革、“標準地+承諾制”改革等，推動土地審批效率顯著提高；通過持續優化完善支援人才、激勵人才、服務人才的政策體系，全面拓展“線上+線下”就業服務渠道等，推動人力資源實現高質保障；通過深化政金企融資對接，持續開展“百家助萬企”融資服務等活動，推動金融服務便利獲取；通過高標準推進國家智慧財産權強市示範城市建設等，推動科創資源加快轉化；通過持續優化宜居宜業環境，推動城市品質全面提升。

在打造辦事更高效的政務環境方面，西安市將深入推進政務服務標準化規範化便利化，圍繞企業和個人全生命週期重要階段，新增一批整合辦理事項，豐富完善“一件事一次辦”業務場景，實現線上“一端受理”、線下“一窗受理”，打造政務服務升級版；推動政務事項“就近辦”，持續健全完善市、區縣（開發區）、街道（鎮）、社區（村）四級政務服務體系，打造“標準統一、就近交件、協同辦理、一次辦成”的政務服務新模式；推動政務事項“網上辦”，年底前政務服務事項網上可辦率達到96%以上、全程網辦率達到85%以上、高頻事項網辦率達到90%以上；實現更多事項“便捷辦”，拓展“跨區域通辦”範圍，年內推動200個政務服務事項在外省、外市可辦，實現不少於400項政務服務事項“全市通辦”；實現政務事項“明白辦”，以“易懂、易用、精準”為標準，優化完善政務服務事項辦事指南，提高辦事指南各個要素的準確性，讓群眾一看就懂、一目了然，切實提高辦事體驗度。

在打造親清更統一的政商環境方面，西安市將調動各方力量廣泛參與營商環境建設，為優化營商環境提出新路徑、新思路，就解決營商環境堵點瓶頸問題開展突破性研究；通過進一步暢通常態化、規範化、制度化政企溝通渠道，開展企業點題、領導主導、部門答題、服務高效的“親清會客”活動等，幫助解決企業實際困難；通過開展“萬家企業評西安”活動，選聘“營商環境體驗官”等方式，對西安市的營商環境效能全方位評估，助力打造更優營商環境生態體系。

聚焦基礎更牢固

在重點領域升級賦能上實現新突破

“今年，我們更加強調全生命週期服務。圍繞健全完善企業、項目等全生命週期服務鏈條提供服務保障。”西安市營商辦相關負責人説。

比如，今年，西安市將實施“經濟主體成長計劃”，加強經濟主體梯度培育，大力實施優質中小企業梯度培育工程，加強重點産業鏈優質企業培育，為産業倍增提供有力支撐；深入實施科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四個工程，使新登記經濟主體數量保持穩定增長，全年新增“專精特新”企業100戶以上、境內外上市企業超過20家，全市國家高新技術企業達到1.1萬家、科技型中小企業突破1.3萬家。

比如，做優全生命週期服務保障，今年將在全市複製推廣蓮湖區自然人、法人全生命週期政務服務模式，進一步健全自然人、項目、企業、産業鏈全生命週期服務鏈條和相關工作機制；持續開展“送政策、送服務、送保障”活動，建立“領導幹部助企聯絡員幫扶+專業人員精準輔導”機制，以幫助企業“解決多少問題、帶來多少實惠”為標準，做細做實各項服務舉措，加大服務保障力度，堅定企業投資西安、深耕西安的信心。

同時，今年，西安市還將堅持以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業感受為第一感受，常態化開展營商環境滿意度調查，動態調整工作措施，推動全市營商環境滿意度不斷提升。記者 南江遠