西安經開區涇渭新城：爭當全市北跨“排頭兵”

近日，西安經開區涇渭新城2023年高品質發展大會召開，大會主題為“西安‘北跨’涇渭當先”。

事實上，從西安發佈“北跨”戰略後，這塊規劃面積58平方公里的板塊，就備受外界關注。原因很簡單：它是“北跨”核心承載區西安經開區的四大板塊之一，也是渭河北岸“起步”最早、産業實力最強、資源條件最優越、區位最核心的區塊。就在2月15日，西安首次舉行以“北跨”為主題的重點項目集中開工儀式，就是在涇渭新城舉辦。

在很多觀察者看來，本就作為西安建設工業大走廊的主戰場與核心區，涇渭新城率先挑起這個“大梁”，責無旁貸。

崛起

專注“工業項目”的招商優等生

實際上，為了改變西安城市“南強北弱”的經濟格局，獲取城市拓展的廣大空間，西安很多年前就有“一路向北”的籌劃。

1993年，西安經開區在城北一片莊稼地上“白紙作畫”，錨定工業立區和進出口貿易，打造西安“外向型經濟”的門戶。

鮮為人知的是，就在這種背景下，2003年5月，經開區與高陵共建涇渭新城的前身——涇渭工業園，成為西安“北跨”渭河的首次“試水”。在這場跨區域建設的本土創新中，高陵主要負責徵地拆遷和提供土地，經開區則提供相應資金，並負責基礎設施配套、招商引資，雙方取長補短，以求“雙贏”。

涇渭新城的誕生，正逢其時。彼時，完成改制的陜西汽車集團籌謀大發展，打算在西安找地建設3000畝的新基地，幾番考察之後，最終，區位環境良好、土地充裕的涇渭工業園打動了他們。陜汽的重磅入駐，讓涇渭工業園迎來“開門紅”，也很快吸引來多個重型汽車産業項目，形成了渭北一帶的汽車産業集群形態。此舉，讓經開區更加堅定了“項目引領”的新城建設方向。

在這種思路下，借著西安城市的“退二進三”（即第二産業從市區退出，發展商業、服務業等第三産業）、“退城入園”的戰略部署，經開區將越來越多的“重量級大咖”請到了涇渭新城。比如2006年10月，總投資24.8億元的中鋼集團西安重機有限公司易地搬遷項目開工，同月，西北有色金屬研究院建設的我國最大稀有金屬新材料科研生産基地投産……

2012年8月，西安設立渭北工業區，明確以經開區、航空基地、臨潼區為建設主體，全面啟動高陵裝備工業組團、閻良航空工業組團、臨潼現代工業組團建設。這種宏觀規劃，使得作為高陵組團産業核心的涇渭新城如虎添翼，開啟了新一波的發展熱潮。

“北跨”火車頭

陜西“智造”規模最大的資源整合平臺

二十年磨一劍。今天風華正茂的涇渭新城，已建成陜西省先進製造業規模最大、工業特色最突出的資源整合平臺，成為西安“北跨”的最堅實支點。

其産業實力有多強？可分為三大主導産業集群：

一是以陜重汽、康明斯為代表的商用汽車和以吉利汽車等為代表的乘用汽車組成的汽車産業集群。目前，已形成了年産60萬輛的産能，産值約佔全市的31%，是陜西、西安汽車製造業當之無愧的“頂梁柱”。二是以西北有色院及其核心企業西部超導、西部材料，以及隆基樂葉光伏、辰安電氣為代表的新材料新能源産業集群。三是以中鋼西重、中交西築、陜煤重工、北方光電集團、西北工業集團、特能集團為代表的高端裝備製造産業集群。

而從這兩年數據看，涇渭新城生産總值和規上工業增加值佔到整個渭北區域的45%，已是引領渭北産業發展的核心聚集區。其産業集群引發的集聚效應、關聯效應，愈發凸顯。

僅以2022年計，涇渭新城赴長三角等地區招商引資，舉辦6場招商活動，引進落戶涇渭新城的産業項目28個。涇渭新城通過優化營商環境，服務項目生産，確保西部超導等8個項目如期開工，陜汽擴能一期等5個項目提前竣工投産，項目投資進度、開工率創造了近年之最。

涇渭新城業已建成西安市最具發展活力、創新活力的區域之一。涇渭新城先後獲批國家新型工業化（汽車）産業示範基地、國家新型工業化（軍民結合）産業示範基地、國家新材料高新技術産業化基地等等，還建設有陜汽集團國家級企業技術中心、博士後科研工作站、産業化基地、新材料産業聯盟及西部鈦業亞洲最大的無縫鈦管生産基地等，多個創新技術研發平臺。

一系列發展成績，證明了産業先行、工業立區的科學性，而從諸多企業來到涇渭新城，煥發巨大生機的一樁樁生動案例來看，更證明了西安“北跨”的前瞻性。就此來説，涇渭新城的寶貴建設經驗，將能為西安打造“雙中心”“北跨”科創走廊，建設創新引領的先進製造業新高地提供案例。

建設新城

探索“産城融合”的未來都市

2023年，是一個全新的開始。這一年，既是西安全面開啟北跨戰略的元年，也是經開區建區30週年。

作為北跨“尖兵”的涇渭新城，也迎來城市煥新的關鍵時刻。除過涇渭新城在渭北板塊首屈一指的工業實力，從區位看，其發展利好也可謂空前：東臨渭北新城、西接涇河新城，是西安擁河發展的“中心區域”。總規劃面積58.3平方公里，亦為項目落地和産業發展，提供了充足的土地承載和空間支撐。

《西安市推進“北跨”發展行動方案（2023—2025年）》《西安市推進“北跨”發展空間規劃綱要》等系列實施方案，明確了一系列近期目標：到2025年，要率先打造渭河南北和渭河區域東西向立體化、高品質交通網路；實現區域經濟總量較2020年增長50%，將渭河兩岸和渭北區域打造成交通高效便捷、生態宜居宜業、功能配套齊全、充滿創新活力的産城融合現代新城和新型城鎮化的西安典範。

西安通濟區域規劃研究院院長李棟表示，廣義上的北跨，是引導全市的經濟要素、人口有序地向北形成新的集聚，為城市拓展新的發展空間。此外，西安“北跨”，也是加快完善“北跨”區域綜合承載力，壯大國家中心城市綜合能級，有效促進西鹹、西渭、西銅同城化，為促進西安都市圈、關中平原城市群協同高品質發展等貢獻西安力量。

在這種背景下再看涇渭新城，如果説過去的建設，解決了涇渭新城拔地而起、産業集群匯聚的“立身”問題，今天則迫切需要向“生産、生活、生態”有機結合的複合型城市新形態躍進。

嶄新的涇渭新城，應當成為構建“北跨”發展空間新格局、構建“北跨”高品質現代産業體系、打造“北跨”科技創新中心的支撐點，成為推進完善基礎設施建設、區域開放合作發展、提升公共服務品質水準、鄉村振興和城鄉融合發展、構建綠色迴圈發展方式的“先行軍”。

一系列城市基礎設施配套，已在快馬加鞭、加速完善。例如，交通方面：地鐵十號線一期在建，預計2024年底通車運營；去年編制《涇渭新城基礎設施三年建設計劃》《城市軌道交通研究報告》，已完成緯二路等5條市政道路建設，協調推進西銅路互通式立交、北辰大道連接線、涇高南路、涇高北路等“兩橫兩縱”外聯道路前期工作，路網建設全面進入快車道……

在教育方面，新建、改擴建中小學幼兒園4所，增加學位3358個，通過新建、改擴建學校，以及推進“名校+”教育聯合體，正推動區域教育資源佈局合理、品質均衡，構建均衡優質發展的新格局。截至目前，涇渭新城已建成中小學12所，其中，經開三中由西安中學教師團隊管理，成功創建“陜西省標準化高中”；經開第二小學、經開第十九小由經開第一學校教師團隊管理，二小已被評為“省級文明校園”。

此外，在醫療保障領域，涇渭新城區域首家三甲醫院——市中心醫院經開院區，佔地170畝，總投資約為23.4億元，項目總建築面積為28.8萬平方米，設計床位1500張，預計近期院區部分診室試運營；在供電供水領域，高工三330KV變電站、西部超導110KV變電站及供水、熱力等配套設施也在加緊推進。

全國工程勘察設計大師、中國建築西北設計研究院總建築師趙元超這樣展望西安城北的前景：“城市的本質是人，包含了各種各樣的生活方式。北跨戰略下，經開區正經歷從‘産—城—人’到‘人—城—産’的重要蛻變，‘都市新中心’的實施將為人們引領全新生活方式，它一定是未來城市發展的典範，將成為西安門戶與城市發展的心臟。”

面向未來，涇渭新城有關負責人表示，涇渭新城下一步要重點做到“四個跨越提升”，一是要在推動産業能級上跨越提升，做強主導産業、提升産業鏈水準、深化創新驅動戰略，不斷打造高品質發展主引擎；二是要在推動項目建設上跨越提升，精準招引項目、加快推進項目、提升項目質效，集聚高品質發展新動能；三是要在拓展承載空間上跨越提升，加快城市更新、加強規劃引領，全力保障項目用地需求，構建高品質發展新格局；四是要在推動園區建設上跨越提升，完善道路交通體系、強化公共資源供給、紮實做好精細化管理，爭創高品質發展新樣板。

可以展望，一個更具人氣、疊加渭北工業大走廊和科創之力的涇渭新城，將建成産城融合的未來都市樣板，助力經開、助力西安，站立在黃河流域生態保護和高品質發展、中西部省份建設對外開放新高地的時代前沿。