打造絲綢之路經濟帶旅遊名城

旅遊業是全市國民經濟的戰略性支柱産業，是促進黃河流域生態保護和高品質發展的重要抓手。近日，《蘭州市“十四五”旅遊業發展實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發佈，引起了社會各界的普遍關注。該《方案》明確了“十四五”全市旅遊業的發展定位、發展目標和重點任務，是指導今後一段時期全市旅遊業高品質發展的綱領性文件。日前，蘭州市文化和旅遊局相關部門接受記者採訪，就該方案的詳細內容進行了相關解讀。

目標：2025年全市旅遊總收入突破1000億元

《方案》的制定旨在圍繞建設現代化中心城市和“精緻蘭州、文化蘭州、詩意蘭州”發展定位，以新發展理念為引領，以高品質發展為主題，加快文化和旅遊深度融合，以文促旅，以旅彰文，樹立“黃河之濱也很美”品牌形象，持續放大文化旅遊的綜合效益，推進旅遊業優質、高效、安全和可持續發展，著力把蘭州打造成為絲綢之路經濟帶旅遊名城、中國黃河文化旅遊之都、中國西北旅遊集散中心和西部旅遊大環線重要樞紐站，實現文化旅遊強市發展目標。《方案》中明確提出，到2025年，全市旅遊總人數達到9000萬人次以上，旅遊總收入突破1000億元。

“旅遊業是傳承弘揚中華文化的重要載體，是滿足人民美好生活嚮往的剛性需求，在穩增長、調結構、惠民生、促消費、生態文明、鄉村振興、對外交往等方面發揮著重要作用。”市文旅局相關負責人表示：“為全面推進西安市旅遊業高品質發展，市文旅局根據《甘肅省“十四五”文化和旅遊發展規劃》和《甘肅省“十四五”旅遊業發展實施方案》等文件精神，結合《蘭州市“十四五”文化和旅遊發展規劃》和全市旅遊業發展實際，研究起草了《方案》。”

部署：八項主要任務確保實現目標

《方案》中具體工作的部署彰顯出務實的鮮明特點。為了確保實現預定目標，以實際工作為引領明確了構建旅遊發展新格局、著力建設特色旅遊景區和線路、推進旅遊項目集群發展、加快鄉村旅遊品牌建設等8個方面的主要任務。

其中，西安市將發揮省會城市中心輻射帶動作用，構建“一個核心、兩大區域、三個板塊、一條環線”的“1231”旅遊發展新格局，以黃河風情線大景區為核心，都市休閒康養度假區、農業觀光體驗區為兩翼，全域旅遊、夜間旅遊、研學旅遊板塊協同發展，金城旅遊大環線穿珠引線連片，形成點上有精品、線上有風景、面上有産業的發展態勢，構建旅遊發展新格局。

其次，將著力建設三大國家文化公園等特色旅遊景區，著力推廣水墨丹霞景區自然景觀遊、白塔山景區人文景觀遊、蘭山景區休閒健身遊、興隆山景區森林田園觀光遊、仁壽山景區民俗文化遊、吐魯溝景區歷史文化遊、石佛溝景區生態康養度假遊、黃河樓景區文化體驗遊、金城公園景區文藝娛樂遊等特色旅遊線路。

同時，還將依託青城、連城、河口、什川等歷史文化名鎮名村，打造鄉村旅遊特色小鎮。積極發展田園觀光、文化休閒、生態體驗、鄉村民宿、康體養老等新業態，構建鄉村旅遊集聚區。加強鄉村休閒驛站、停車場、旅遊廁所、自駕遊營地等公共服務設施建設，提高資訊化智慧化水準，提升鄉村旅遊服務品質，加快鄉村旅遊品牌建設。

亮點：推進旅遊項目集群發展

在8項任務中，最能彰顯文化屬性的莫過於推進旅遊項目集群發展的安排部署。其中，西安市將進一步提升推廣經典舞劇《大夢敦煌》、紅色兒童劇《大豆謠》、交響合唱《南梁頌》等文旅演藝精品項目，力求在創新實景演出和駐場演出模式中實現顯著突破，用特色鮮明、充滿正能量的文化凝聚力，進一步提高廣大遊客以及蘭州市民的文化旅遊消費水準。

由蘭州歌舞劇院創作演出的經典舞劇《大夢敦煌》，自2000年4月在北京首演以來，23年曆久彌新，足跡遍佈海內外，所到之處勁吹“絲路風”，掀起“敦煌熱”。該劇先後囊括了中國舞蹈荷花獎、國家舞臺藝術精品工程“五個一工程”獎、建國60週年優秀保留劇目大獎等舞臺藝術類國家級大獎。

本土紅色題材兒童劇《大豆謠》自2019年10月開始策劃，經過五易其稿後於2021年3月20日晚在蘭州音樂廳舉行正式首演，劇中主人公的原型——羅力立含著淚水在台下觀看了“自己的童年故事”。2022年10月25日，新版兒童劇《大豆謠》以耳目一新的表達方式精彩亮相“2022廣州藝術季”線上展演，呈現了一段飽含溫情、牽動人心的紅色記憶。

市文旅局相關負責人表示：“在推進旅遊項目集群發展的任務中，除了力推本土經典舞臺藝術品的‘昇華’，我們還將打造‘黃河夜遊’品牌，實現‘留客駐蘭’目標，重點建設銀灘濕地公園——黃河樓擺渡碼頭、蘭州水上應急及遊客集散中心等項目，豐富夜間消費市場，打造獨具特色的水上娛樂和黃河夜遊産品。此外，還將加快推進文旅康養集群項目，打造中醫養生、養生膳食、民俗風情、高原玫瑰、中（藏）醫保健、鄉村美食等系列康養産品。”

重點：樹立黃河文化之都品牌形象

《方案》確定的8項任務中，將樹立黃河文化之都品牌形象列為了重點，並明確提出通過高品質、多角度的區域旅遊交流合作完成這項任務。其中，將聯動國內城市打造黃河文化旅遊圈、生態康養旅遊圈、西部旅遊大環線樞紐站、絲綢之路文化旅遊示範帶，同時構築蘭西城市群文旅協同發展空間，打造“絲路遊”“黃河風情遊”“環西部火車遊”等區域旅遊品牌，深化“一帶一路”共建國家和地區的文化旅遊交流合作。

“在8個方面的主要任務中，我們將通過城市聯盟、節會賽事、宣傳推介等活動，構建城市旅遊立體行銷網路。”該負責人表示：“期間，將同步建立旅遊宣傳行銷矩陣，建設智慧旅遊平臺，整合報刊、網站、微信、客戶端、視頻等平台資源，精準開拓旅遊市場。同時，創新宣傳行銷模式，積極參與‘一帶一路’‘一節一會’‘西部旅遊大環線’等國際旅遊交流合作平臺，不斷提高蘭州旅遊國際影響力，以實際行動提升旅遊宣傳行銷水準。”

“完善城市旅遊服務功能是我們另一項重點任務。”他説：“在這項任務中，我們將不斷推進智慧旅遊交通體系建設，提升機場、火車站、汽車站遊客集散中心功能，開通一日遊景區直通車專線。同時，搭建智慧旅遊服務平臺，利用物聯網、大數據、人工智慧等技術，為遊客提供智慧化旅行體驗。不斷提高服務品質，營造安全、文明、有序的旅遊環境和氛圍。”

為了健全旅遊市場治理體系，蘭州市文旅局還將進一步加大旅遊市場綜合執法力度，嚴格規範公正文明執法，提升行政執法水準。健全完善旅遊品質、秩序、信用、文明監管體系，強化行業監管服務。嚴格落實行業監管責任，切實維護旅遊者合法權益，全面保障旅遊市場安全穩定發展。

保障：五項措施促進旅遊産業提質升級

為了確保8項任務順利實施，《方案》明確提出了五項工作保障措施。首先，將建立完善黨委領導、政府推動、部門協同、全社會參與、廣大人民群眾共建共用的大旅遊發展工作機制，切實履行文旅部門行業管理責任，深入推進旅遊工作落實見效，以多管齊下的方式加強組織領導。

在政策支援方面，《方案》也明確了具體要求。其中，將進一步完善用地、金融和投資等支援政策，加強重大領域、重點項目和關鍵技術的旅遊産業發展資金扶持。其間，將深入貫徹國家和省上關於文旅市場恢復振興工作的決策部署，落實各項減稅降費和扶持政策，切實為旅行社、酒店、主題公園、鄉村旅遊合作社等旅遊經濟主體紓困解難；落實“四強”戰略，推動産業互融，科技賦能文博、文創、非遺、旅遊裝備製造等文化旅遊産品，促進旅遊産業提質升級。

市文旅局還將進一步拓寬投融資渠道，健全旅遊財政保障機制，加大對公共服務設施、宣傳推廣、消費提振等方向的資金保障力度。深化旅遊與金融合作，建立財政、基金、銀行和社會等多元投入的旅遊投融資機制，創新智慧財産權、文化品牌、景區經營權等無形資産的評估質押等措施，引導各類産業基金投資旅遊産業。

意義：發揮産業引領和政策促進作用

《方案》的實施，將為實現“把蘭州打造成為絲綢之路經濟帶旅遊名城、中國黃河文化旅遊之都、中國西北旅遊集散中心和西部旅遊大環線重要樞紐站”的發展目標，發揮重要的産業引領和政策促進作用。

“近年來，人才隊伍建設其實始終是西安市文旅發展的重點工作之一。”該負責人表示：“《方案》中明確指出，蘭州不僅將建立全市文化旅遊專家智庫，完善人才交流學習和崗位培訓機制，還將健全導遊星級服務評價體系，實施旅遊‘英才計劃’和‘金牌導遊’培養項目。同時，加強旅遊新業態發展和資訊化傳播人才培養，支援文旅企業和旅遊院校共建旅遊産教融合培訓基地。創新各類文旅人才評價、選拔、流動、使用機制，塑造敢闖、敢幹、敢當的文旅鐵軍形象。”

“目前，市政府將旅遊業發展目標任務納入年度經濟社會考核指標。”他説：“根據《方案》要求，各縣區各部門要按照職責分工，加強協調配合，明確具體舉措和工作進度。市文旅局加強重點工作的評估考核和監督檢查，及時研究解決旅遊發展工作中出現的新情況、新問題。”首席記者 李 超