《西鹹新區建設秦創原總窗口三年行動計劃（2023—2025年）》正式發佈

3月14日上午，西鹹新區在秦創原綜合服務中心舉辦新聞發佈會，發佈《西鹹新區建設秦創原總窗口三年行動計劃（2023—2025年）》介紹秦創原總窗口近一年建設成效，並回答記者提問。

西鹹新區黨工委委員、管委會副主任陳輝，西鹹新區科技創新和新經濟局局長王斌、秦創原創新促進中心主任楊穌出席新聞發佈會，並就有關情況答記者問。西鹹新區宣傳文旅局副局長董知行主持發佈會。

《三年行動計劃》

陳輝發佈了《西鹹新區建設秦創原總窗口三年行動計劃（2023—2025年）》，圍繞編制背景及主要內容等進行介紹：

編制背景

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關於科技創新重要論述，特別是2021年第三次來陜考察時“把加強科技創新作為最緊迫的任務”的指示精神，向前承接省、市秦創原《三年行動計劃》，向後銜接省、市創新驅動和科技創新“十四五規劃”，進一步明確未來三年西鹹新區建設秦創原總窗口的方向、目標和實施路徑，更好發揮總窗口在全省秦創原創新驅動平臺建設中的創新示範與引領作用，更好服務全省和國家創新驅動發展戰略大局，西鹹新區開展了《三年行動計劃》編制工作。

《三年行動計劃》編制工作從去年8月正式啟動，歷時4個月。在編制中，我們多次徵求省、市秦創原領導小組相關部門、各高校院所、各科創企業及省內外多位專家意見，特別是在12月8日的終期評審會上，邀請了9位省、市專家領導進行評審，並順利通過了終期評審。

主要考慮

一是搶抓總窗口建設機遇。在習近平總書記的關懷和要求、省委省政府、市委市政府的強力推動及各地市的大力支援下，秦創原及總窗口的建設取得了突出的成效，總窗口的建設為西鹹新區創新城市發展方式及高品質發展提供了有力支援。按照省委兩屆主要領導要求，借助西安獲批建設綜合性科學中心和科技創新中心重大契機，西鹹新區主動謀劃向中省市爭取支援，將上級文件、會議及歷次指示精神全面領會吸收，全方位地在《三年行動計劃》中予以落實。

二是聚焦秦創原本質內涵。按照省委省政府“秦創原的定位要進一步地聚焦”的要求，《三年行動計劃》突出“三項改革”，緊抓“兩鏈融合”，聚焦“三器”建設，力推“三化”落地（即：科技成果孵化、轉化、産業化），將“兩鏈”“三器”“三化”融合凝練為四大行動，在未來三年中重點予以貫徹落實。

三是突出總窗口牽“總”功能。按照省兩會關於“發揮好秦創原輻射作用”的部署要求，以及省委書記趙一德調研講話關於“強化總窗口輻射帶動”的最新指示，《三年行動計劃》提出借助建設“雙中心”重大機遇，積極融入國家創新體系，建立健全省域協同機制，並向省外及國外逐步拓展合作，充分發揮對全省創新驅動的“總統籌、總牽引、總服務、總示範”作用。

四是貫穿“三項改革”精髓。將“三項改革”作為總窗口科技成果轉化的首要工作，在《三年行動計劃》全文貫穿，分別從項目前端對接、項目招引落地、項目投後服務三個層次推進“三項改革”在總窗口落快、落好、落實。

五是強調改革創新。《三年行動計劃》提出建設秦創原産業技術研究院、場景創新中心、新賽道培育促進中心等創新型舉措，謀劃了科技成果“沿途轉化”、城校創新融合發展等體制機制改革內容，強化總窗口建設發展的創新突破。

六是確保可操作性。按照新區主要領導“工程化、項目化、清單化”要求，我們堅持目標定量化、任務項目化、項目責任化，將《三年行動計劃》中的任務加以梳理細化，並將2023年工作細化分解為125條任務予以落實。

主要內容

《三年行動計劃》主要分為四大部分，分別為行動背景、思路目標、重點行動、保障措施。其中“重點行動”共包含7個方面：

一是“兩鏈融合”創新行動，主要包括建設高水準新型研發機構、支援國有企業開放創新、引進民營高科技企業研發中心及開展“兩鏈融合”科技攻關等內容，特別是提出借鑒武漢工業技術研究院模式，建設秦創原産業技術研究院等創新內容。

二是科技成果轉化行動，主要包括打造開放式實驗室群落、開展科技成果精準挖掘、建設概念驗證中心、建設小試中試基地、用好科技成果轉化“三項改革”及打造西部科技創新港科技成果轉化“試驗田”等內容，重點提出了用好“三項改革”，聯合西交大探索科技成果“沿途轉化”機制等核心任務。

三是科創企業孵育行動，主要包括推動科技企業孵化平臺提檔升級、推進科技型中小企業倍增、強化高新技術企業培育、推進瞪羚企業成長“躍遷”及支援科技型企業上市等內容，重點提出建設瞪羚企業培育中心等新措施。

四是硬核産業促進行動，主要包括開展場景創新應用示範、開展産業新賽道培育促進、打造産業協同發展生態圈、推動先進製造業數字化升級及加快産業創新空間載體建設等內容，重點提出建立秦創原場景創新服務中心、秦創原新賽道培育中心，力爭在産業賦能方面打開新局面。

五是創新人才匯聚行動，主要包括引進科技領軍人才隊伍、培育青年科技人才隊伍、建設秦創原發展人才隊伍及創新人才激勵與分類評價機制等內容，重點提出建設科學家實驗室、青年人才創新創業社區、“人才+高校+企業”協同創新基地等人才創新方面的新內容。

六是創新生態營造行動，主要包括提升科技金融服務水準、升級秦創原線上線下平臺功能、建立全鏈條政策服務體系及加強智慧財産權保護服務等內容，重點提出建立健全企業家參與涉企政策制定機制、為企業提供精準畫像等新任務。

七是全域創新協同行動，主要包括深入建設“三個大市場”、強化“三器”示範基地推廣、構建秦創原協同創新體系、擴展“總窗口+城市夥伴”佈局及搭建國際化的創新網路，重點提出在創新資源豐富的地區佈局投資促進與創新服務中心等新舉措。

通過以上七大行動，在積極爭取中省市支援的基礎上，借助新區打造西安都市圈極核區的願景，經過三年建設，我們力爭將總窗口建設成為全省“兩鏈融合”主陣地、成果轉化新特區、科創企業繁衍地、人才創新首選地、機制改革試驗田和創新網路總樞紐。

楊穌介紹了西鹹新區秦創原總窗口近一年來建設成效。他表示，西鹹新區立足秦創原總窗口定位，發揮服務全省功能，不斷履行總窗口先行先試、協同聯動、總攬全局的使命和擔當，不斷發揮好“三項改革”點火器作用、招商引資放大器作用、創新平臺聚合器作用、服務保障助推器作用、協同創新倍增器作用，總窗口建設取得了明顯成效，凝聚力、吸引力、影響力不斷提升。

2022年，西鹹新區新增高校科轉平臺17個，通過“揭榜挂帥”對接高校實施技術攻關項目27個，帶動新區新增科技成果轉化企業、科技型中小企業、國家高新技術企業分別是2021年2.5、2.4、2.2倍。新區固定資産投資、引進內資、經濟主體總量、新增“五上”企業等多項數據領跑全市。規劃93個科創載體，已建成投用934萬平方米。新出臺激發經濟主體創新動能等專項政策，總窗口29家企業入選“2022年陜西省瞪羚企業名單”，選編了包含138條內容的總窗口政策包，累計為1643家新區企業兌現6.77億元。秦創原人才、資本、科技三個大市場建設穩步推進。持續加強“一中心一平臺一公司”的協同，秦創原綜合服務平臺與陜投秦創原e站實現功能聯通、與全市20個區縣開發區實現資訊互通。

西鹹新區作為秦創原總窗口，如何先行先試，促進科技成果轉化“三項改革”？

“三項改革”是指高校院所科研人員職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定制度、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化三方面的改革。西鹹新區將從項目前端對接、項目招引落地、項目投後服務三個層次推進“三項改革”在總窗口落快、落好、落實。

一是加強科技成果轉化項目前端對接。科技成果孵化、轉化、産業化是秦創原建設的核心。我們將大力培養懂産業、懂資本、懂市場、懂管理的科技經紀人隊伍，持續完善科技經紀人“一對一”跟進重點高校、學院的資訊共用機制，加強與高等院校的合作對接。建設一批高校科技成果轉化平臺，爭取落地一批大學科技園，強化科技成果的源頭供給。

二是加強項目招引落地。聯合“三項改革”試點高校院所，定期組織科技成果轉化“三項改革”專場路演活動，建立健全路演項目跟蹤服務體系，招引優質的科技成果在總窗口落地轉化。爭取陜西省科技成果轉化基金在總窗口設立子基金，重點投資落地總窗口的“三項改革”項目和企業。

三是加強科技成果轉化項目投後扶持力度。對在總窗口落地轉化且成功註冊企業的，給予場地租金減免、投融資服務等支援，優先推薦申報省級科技計劃。推動“三項改革”項目及企業優先納入“青禾計劃”支援對象。

未來三年西鹹新區如何統籌在陜高校院所、龍頭企業等優勢資源，提升産業創新能力和産業鏈現代化水準？

西鹹新區將重點打造一批以企業為主導的高水準産學研協同創新平臺集群，開展産業鏈關鍵核心技術攻關與創新突破，提升産業創新能力和産業鏈現代化水準。具體來説：

一是打造開放式實驗室群落。將加快推進電磁驅動聚變大科學裝置落地建設，鼓勵在陜高校院所、行業龍頭企業整合優化省內各類優勢科技資源，在總窗口高水準建設一批國家及省級重點實驗室，佈局一批前沿交叉研究平臺，開展戰略性、前瞻性、基礎性重大科學問題研究和關鍵核心技術攻關，為西安“雙中心”建設提供有力支撐。

二是支援國有企業開放創新。將依託秦創原國企創新中心，聯合省市國資委，引導有條件的國有企業成立獨立法人研究機構，設立開放式創新創業平臺，開展技術研發、成果孵化及産業化，鼓勵開展高水準創新。鼓勵國有企業聯合高校院所及産業鏈上下游企業建設共性技術研發平臺，開展共性技術攻關。

三是引進民營高科技企業研發中心。圍繞氫能、光伏、智慧網聯汽車等重點産業領域，緊盯世界500強、中國500強中的科技型企業，精準引進民營高科技企業研發總部，支援企業聯合西安交通大學、西北工業大學等在陜高校院所在總窗口設立研發中心，按照“共同管理、共建團隊、共設基金”等形式，開展校企聯合“揭榜挂帥”。

西鹹新區作為秦創原總窗口，下一步如何提升秦創原在全國的影響力？

西鹹新區將圍繞國家創新驅動發展戰略要求，探索具有秦創原特色的科技成果轉化機制和模式，爭創以總窗口為核心的國家科技成果轉移轉化示範區，爭取將總窗口納入西安綜合性國家科學中心、科技創新中心建設核心梯隊，貢獻總窗口的創新力量。

一方面是擴展“總窗口+省外重點夥伴城市”佈局。推動總窗口與北京中關村、上海張江等建立戰略合作關係，開展共建研發平臺、協作開展技術服務、共用科技創新資訊等合作。在京津冀、長三角、珠三角等創新資源豐富的地區佈局投資促進與創新服務中心，吸引先進地區新型研發機構、創新型孵化器、科技服務機構在總窗口落地，打造省內與省外相結合的科創資源流動通道。開展科技招商，精準連結科研院所、産業聯盟、行業協會等組織，吸引重點科創項目、科創企業和優秀服務團隊落地。

另一方面是搭建國際化的創新網路。我們將進一步對接國外有條件的科研院所、企業、科技服務機構等，支援優先在中俄絲路創新園建設國際聯合研究中心、國際技術轉移中心、國際硬科技孵化器等，推動創建國家級國際科技合作基地。對內對接陜西省歐美同學會、英國陜西商會等組織，鼓勵科技型企業在全球創新資源富集區域設立離岸創新中心等，整合全球創新資源。對外依託中國—東盟技術轉移聯盟，鼓勵科技型企業承接東盟各國創新需求，加強國際技術合作。吸引國外一流科技園區開發商在總窗口建設一批國際化科技園區。搭建國際合作資訊服務平臺，提供政策諮詢、技術、項目、人才、投融資、智慧財産權等一站式服務，助力企業“走出去、引進來”。

自秦創原總窗口啟動建設以來，西鹹新區科技成果轉化企業、高新技術企業、科技型中小企業等指標數量成倍增長。請問未來三年西鹹新區在企業創新主體培育方面還有哪些考慮？

西鹹新區將建立覆蓋企業全生命週期的梯度培育機制和全程孵育體系，實施科技企業“登高、升規、晉位、上市”工程，持續挖掘一批科創企業、科創項目，強化分類指導和精準服務，壯大科技型企業群落。

一是提升科技企業孵化平臺水準。建設市場化運作的專業孵化器和眾創空間，支援符合條件的科技企業孵化平臺申報認定省級、國家級眾創空間和科技企業孵化器。

二是提升科創項目服務水準。加快在新城和各重點産業園區建設新城中心和園區工作站，集聚各類中省市區創新服務資源，為企業提供投後服務。建立線上秦創原科技企業法人基礎資訊庫，升級打造“政策通”“時空運營”等各類平臺，實現政策、科技服務、空間載體的主動精準推送，提升一體化、綜合化、智慧化的全鏈條科技創新服務能力。

三是重點提出瞪羚企業培育。建立瞪羚企業常態化發現及遴選機制，建設“雛鷹企業—潛在瞪羚企業—瞪羚企業”動態培育庫。爭取陜西省瞪羚企業培育中心落地總窗口，每年組織全省秦創原瞪羚大會，發佈全省瞪羚企業榜單。（西鹹新區融媒體中心）