四川：多措並舉 加快推進城鄉融合發展

昨日，四川省人民政府新聞辦公室在成都舉行“城鄉融合”系列主題新聞發佈會的首場發佈。記者在現場了解到，四川省城鄉發展處於深度融合時期，與城鎮相比，農村在資源要素配置、公共服務供給、生態環境保護等方面存在差距，要加快推進城鄉融合發展，改善城鄉發展面貌。

據了解，當日新聞發佈會主題為“暢通要素流動渠道 推動城鄉融合發展”，自然資源廳、科技廳、中國人民銀行成都分行有關負責人介紹了促進城鄉要素流動有關情況，並就大家關心的問題回答記者提問。

自然資源 嚴守安全底線

加快構建城鄉一體的國土空間規劃體系

四川省自然資源廳黨組成員、總規劃師陳濤在會上提出，四川要重點抓好優化空間佈局、推動城鄉産業深度融合；構建宜居宜業的城鄉環境，推動資本、技術、人才雙向流動；深化農村土地制度改革，突破城鄉要素市場化配置的障礙；以及保護城鄉歷史文化，讓人們記得住鄉愁等。

在具體工作層面，將按照“嚴守自然資源安全底線，維護資源資産權益”職能定位要求，積極採取措施將決策部署落地落實。

其中，在加快構建城鄉一體的國土空間規劃體系方面，會上提出，爭取國家早日批復成渝地區雙城經濟圈和省級國土空間規劃，儘快完善五大片區國土空間規劃，加快推動市縣國土空間規劃編制報批。與此同時，引導大城市周邊的縣城發展也是關注重點，要把縣域打造成為城鄉融合發展的“橋頭堡”。

堅決落實耕地保護的目標任務，完善耕地保護制度，研究制定強化耕地保護方面的政策措施和激勵機制，進一步壓緊壓實耕地保護責任。

在強化城鄉建設用地用礦保障方面，積極爭取將四川納入國家新一輪找礦突破戰略行動試點省份，推進鋰、釩鈦、稀土等國家緊缺的礦産資源實現找礦突破，同步加快推進符合條件的戰略性礦産資源礦業權出讓等相關工作。

在加強國土空間生態保護修復方面，四川完善生態修複製度體系，全力推動省級生態修復規劃實施落地落實，同步加快市級和重點生態縣的規劃編制和報批。

同時，四川也在做好城鄉地質災害防治工作，全力推進重點隱患避險搬遷，切實加強工程治理項目監管，始終把地災防治作為“生命工程”貫穿于災後重建全過程，督促指導地震災區統籌做好汛期的地災防治和災區災後恢復重建工作。

此外，四川積極推進城鄉自然資源調查監測工作，有序推進森林、濕地、草原、水資源、地理國情監測等專項調查，積極開展城鎮國土空間監測。

金融資源 向農業農村傾斜

2022年末全省涉農貸款餘額2.4萬億元

城鄉融合發展離不開資金要素的暢通迴圈，那麼如何發揮金融支援作用，破解縣域資金外流等難題，加大對農業農村的支援力度？中國人民銀行成都分行副行長黃全祥介紹，“2022年末，全省涉農貸款餘額2.4萬億元，同比增長16.3%，高於各項貸款增速1.5個百分點，促進了金融資源向農業農村傾斜。”

加強貨幣信貸政策傳導，提升縣域信貸資金的投放力度。四川持續開展金融服務鄉村振興考核評估、完善貨幣信貸支援政策，對縣域法人機構實施優惠存款準備金率，目前繳存比例僅為5%；同時為法人機構提供低成本再貸款資金支援，目前支農再貸款餘額388.5億元，有效擴大了縣域金融機構的可貸資金來源，支援加大縣域信貸投放。2022年末，四川縣域金融機構各項貸款同比增長16.9%，高於各項貸款增速2.1個百分點，縣域金融機構存貸比同比提升了9.8個百分點。

在農業中長期信貸資金投入方面，四川積極運用政策性開發性金融支援工具，為農田水利、農村污水處理、鄉鎮管網改造等農業基礎設施和補短板項目補充資本金，引導金融機構加大對農業基礎設施項目中長期資金配套融資支援。2022年末，全省農村基礎設施貸款餘額5124億元，同比增長22.3%。

精準對接新型農業經營主體融資需求，助力鄉村産業振興。四川持續開展現代農業園區金融綜合服務創新示範區創建，組織開展“送碼入戶、一鍵貸款”信貸直通車專項活動，實現新型農業經營主體融資對接“線下常態化、線上全覆蓋”。2022年末，全省金融機構向601個現代農業産業園區發放貸款餘額169.5億元，支援6.2萬戶新型農業經營主體發展産業。

探索創新涉農金融産品，推動農業資源變資金。“我們配合相關部門完成農村産權確權頒證和交易流轉體系建設，完善資金投入的風險分擔體系，引導金融機構創新開發農村土地承包經營權、農産品倉單、大型農機具等農村産權抵質押貸款産品，有效盤活農村資産。”黃全祥説，2022年末，農村土地承包經營權貸款已在全省18個市州落地，貸款餘額41.5億元，同比增長59.3%。

支援農民工進城就業和返鄉創業，促進城鄉人員雙向流動。優化農業轉移人口市民化金融服務，積極推廣創業擔保貸款，通過基金擔保、財政貼息等方式向重點人群發放低利率創業貸款。2022年，全省金融機構向15294名農民工發放創業擔保貸款14.1億元，及時滿足農民工就業創業的資金需求。

科技賦能 促進城鄉協調發展

四川選派省級科技特派員2577名推廣新品種、新技術

四川省城鄉發展不平衡的狀況也體現在科技資源的分佈上，那麼，科技廳在統籌城鄉協調發展上有什麼舉措？“近年來，四川省科技廳堅持科技賦能統籌城鄉協調發展，以園區建設、産學研協同創新、科技特派員和區域科技協同等為抓手，集聚創新要素，強化試點示範，通過科技手段整合推進城鄉經濟社會統籌發展。”四川省科技廳副廳長景世剛介紹道。

推動創新平臺佈局建設，支撐引領城鄉科技示範。立足農業農村高品質發展，推動鄉村科技引領示範，全省共建設國家農業科技園區11家，調整優化佈局建設省級農業科技園區43家，打造一批五良配套的科技示範基地和成果轉移轉化示範區，充分發揮了園區的要素聚集、整合創新、成果轉化、企業孵化和創新創業的輻射帶動功能。

加強産學研協同創新，賦能鄉村産業振興。立項支援銜接推進鄉村振興、成果轉化等重點項目數百項，引導和支援科研單位、高校、龍頭企業向落地在鄉鎮、村等農業企業和農民專業合作社等開展關鍵核心技術攻關和轉化一批先進科技成果，有效帶動農村特色産業發展壯大，同時有效促進了增産增收。

強化科技人才和科普帶動，助推創新要素向基層流動。重點建設25個國家特派團和省科技特派員服務團120個，選派省級科技特派員2577名，推廣新品種、新技術、新模式、新機械等應用示範。落實“三區”科技人員專項，每年選派人員1000名以上，舉辦專題培訓班，培訓農村創業骨幹、創業扶貧帶頭人、新型職業農民等40000余名。

推進區域科技創新協同，深化地區開放合作。專門設立區域創新發展專項，推動四川與重慶、四川與東部發達地區創新主體共同開展核心技術攻關和成果轉化，加速發達地區先進技術向西部轉移，引導創新要素跨區域有序流動和高效聚集，先後簽署省際科技合作協議6個、園區對口合作協議20余個，推動了人才、項目、技術、資金等方面的交流合作。記者 李世芳 黃雪松