西安加速北跨 渭河將成“城內河”

一個區域要實現經濟社會的跨越式發展，必須要選擇一個平臺和抓手，一個足以影響和帶動全局的“引擎”，就像上海之於長三角，廣州之於珠三角。

那麼，陜西要在當前較好的基礎上謀劃更高水準的開放，“引擎”在哪？

躋身國家中心城市建設行列的西安，已經成為國家城鎮體系中綜合實力最強的“塔尖城市”和“經濟極核”。這個“龍頭”夠不夠強勁有力，直接影響陜西全域開放發展的品質和層次。使命何其榮耀，擔子又何其沉重。

然而現實的矛盾卻是，西安發展框架不夠“大”。當上海的黃浦江、重慶的嘉陵江、武漢的長江，都已經成為這些超大城市的“內河”，而渭河之於西安，卻還是阻礙其發展壯大的“天塹”。西安要發展，必然要跨過渭河。

隨著GDP邁入“萬億”時代，以及西安都市圈的獲批，西安跨渭河發展的路徑和方向愈加明晰。根據西安産業佈局，北部要逐步形成“先進製造産業帶”。在北跨渭河大局面下，這裡計劃將要打造“西安都市圈跨渭發展核心區”。

跨越渭河，西安將贏得更為廣闊的發展空間和機遇，而攜河“北跨”帶來的，除了通達的交通，更是大西安未來的希望。

都市圈時代

作為城市化空間的主體形態，都市圈在區域經濟增長的過程中推動和重塑著城市高品質發展。

去年3月，繼南京、福州、成都、長株潭都市圈之後，全國第5個、北方地區首個都市圈發展規劃——《西安都市圈發展規劃》正式獲批。這意味著西安告別以往“單打獨鬥”的局面，以都市圈的嶄新面貌進入全國城市競爭格局。

西安都市圈位於關中平原城市群的核心區域，在構建新發展格局中具有重要地位。《陜西省“十四五”規劃綱要》對其賦予了更多期望，未來將構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”的格局。

而在西安“十四五”規劃綱要中，北跨強調：加快實施跨渭河發展，加大渭河生態環境保護力度，提升渭河城市核心段兩岸生態景觀和建設品質，完善兩岸交通路網，補齊城市功能和公共服務短板，重點發展航空、汽車、軌道交通等産業，建設渭北先進製造業集聚區。

現今，“北跨”戰略經過不斷調整，並在西安都市圈規劃獲批後，正式定下從西安主城區向北的一條包茂城市發展軸。

這條軸線，依託西延高鐵和包茂高速，銜接高陵涇河新城三原組團、富平閻良組團、耀州組團等三大組團，發揮西安核心輻射帶動作用，增強高陵、閻良、富平等節點人口和産業聚集能力，通過加強城市産業基礎承載能力和平臺建設，積極承接西安以及東部沿海地區産業轉移，增強對都市圈發展的支撐作用。

同時，去年4月發佈的重量級國家戰略《陜西省黃河流域生態保護和高品質發展規劃》，在生態保護、空間格局上均屢屢提及渭河，並明確表示：實施跨渭河發展戰略，推進多點、多組團式發展，共建渭河生態經濟帶。

地鐵14號線秦宮站

特別是近年來，隨著“一帶一路”倡議、國家級中心城市、西安都市圈等重要黃金機遇的疊加，西安正處於一個快速成長通道中，不斷聚合出新的生機與活力。多重戰略加持下，跨越渭河發展，這是大西安産業發展趨勢，也是空間擴容的必然。而擁抱渭河，實現區域融合發展，最為基礎是暢通交通，解決距離帶來的問題。

近年來，西安也在規劃建設多個跨渭河、涇河、灞河等流經北部河流的基建項目，如西安地鐵10號線與西閻快速路涇渭河公軌合建渭河特大橋；國道210西安過境公路渭河特大橋、灞河特大橋；京昆高速公路蒲城至澇峪段改擴建工程渭河特大橋等等。

這些正在實施的基建項目，將對保障國家高速運輸大通道的快速通行，增強西安中心城市的輻射能力，實現西安週邊副中心城市、各組團、各園區之間的快速連接，為産業轉移、人口流動奠定堅實的基礎。

城市“北跨”進階

都市圈即通過引導大城市資源要素向周邊擴散，從而實現區域“帶動式”發展。我們知道，大西安空間發展戰略有“十字方針”：南控、北跨、西融、東拓、中優。這其中，“北跨”被這樣定義：

“加快實施跨渭河發展，加大渭河生態環境保護力度，提升渭河城市核心段兩岸生態景觀和建設品質，完善兩岸交通路網，補齊城市功能和公共服務短板，重點發展航空、汽車、軌道交通等産業，建設渭北先進製造業集聚區。”

2021年，西安“全面代管”西鹹新區，向北發展通道被實質性打通。至此，北部真正“一體化”。

對西安來説，跨越渭河打造萬億工業大走廊——“經開區+高陵組團+臨潼組團+航空基地+富閻板塊”，這是未來先進製造業未來所在。

這個背景下，北部各個區域重新進行自身定位。

在權威性的規劃引導及城市均衡發展需求下，有著基礎深厚的先進製造業、城市空間潛力巨大的經開區，憑藉行政中心和高鐵中心的雙中心區位優勢，以及“一河兩岸”的産業佈局，正成為西安“北跨擁河發展”的引領者和主力軍。

與此同時，經開區不斷完善市政配套服務，引進各種産業形態，實現經濟功能與服務功能相映生輝，一個産城融合、宜居宜業宜商的城市新中心在西安加快崛起。

高陵位於西安城北門戶，地處涇河、渭河兩岸，東靠臨潼，向南連接未央、灞橋區，向西連接咸陽渭城區、三原、涇陽等，北部臨近閻良區，可謂是“關中白菜心”。

承東啟西、連南接北，高陵猶如一道“脊梁”，挺立於廣袤的關中腹地。

近水樓臺先得月。作為西安北跨首站，高陵逐漸承接起了來自西安産業、人才、經濟等全方位的遷移和流通。一個肉眼可見的現實是，高陵正逐漸成為西安建設國家中心城市北跨主戰場、區域空間一體化關鍵節點以及渭北交通的重要樞紐。

作為大西安未來的主城區，做大做強産業，以“萬億工業大走廊承載區、渭北先進製造業核心區、西安大都市新城區”三大定位，全力擔當大西安發展的重要增長極——無以復刻的“頭銜”，使得高陵如同一顆璀璨的明珠，分外耀眼。

秦漢創新中心

對秦漢新城來説，“西安北跨渭河發展機遇，提升城市承載能力，推動區域協同融合發展”成為發展指導。十四五規劃中，明確“西安都市圈跨渭發展核心區”戰略定位。

作為渭北産業轉移承載區，地處西安中軸線北部的涇河新城，當仁不讓地成為了西安“北跨”的核心聚集區。

得益於近年來基礎設施和路網建設的快速推進，涇河新城與西安主城區的距離在不斷拉近，這也為涇河新城未來的發展提供了無限可能。

近幾年，在西安“重歸製造業”的戰略路徑下，涇河新城梳理了自身的優勢和核心競爭力，定位“西安北跨戰略核心聚集區”，提出“做最優生態環境、引最多優秀人才、聚最強高端産業”，加快形成西安“科技創新的新引擎、先進製造業的新高地”。

北跨加速  城北産業協同發展

黨的二十大報告集中闡述“建設現代化産業體系”，要求加快建設製造強國，推動製造業高端化、智慧化、綠色化發展。製造業不同於農業和生活服務業的一個重要特徵，是構建創新和産業生態，以實現集聚和集群發展。

萬物得其本者生，百事得其道者成。建設先進製造業集群，意味著從企業集聚、企業集中、行業集聚到産業集群。然而對於加速建設國家中心城市的西安來説，産業立城絕非一朝一夕之功。

在核心産業集群的升級方面，通過不斷賦能城市發展內驅力和營商環境，西安近幾年優勢明顯，如航空航太、整車製造、半導體、光伏新能源等産業，已位居全國前列。

尤其在大西安“一核三帶一通道”的産業佈局中，匯聚大量優質産業資源的“先進製造業産業帶”，其主戰場就在西安城北，“北跨”的不斷踐行，讓更多優質資源繼續落地城北，“萬億工業走廊”的建設也再次加速，經濟數據也從側面印證了這一點。

2022上半年，未央和高陵的平均GDP增速均為正增長，每人平均GDP均入圍全市前六，在交通優勢之外，地理區位和人才資源也是關鍵因素。

縱觀國內外發達製造園區，地理區位的便利是其共性。比如憑藉天然的港口優勢，全球範圍內約60%的經濟總量集中在沿海100km範圍內。而大城北區域，大型綜合樞紐、內陸港、空港等地緣優勢，也是西安産業發展的天賦。

只有製造業的各類高頻大宗運輸快速變現，其生産的産品才能第一時間攻佔市場。放眼西安城北區域，如何做好萬億工業大走廊承載區、渭北先進製造業核心區和大西安北跨第一站，不僅僅是填空題，更是西安未來發展的開放題。

根據“十四五”規劃，高陵將打造汽車製造、數字經濟、新材料、生物醫藥四大産業集群。

涇河新城隆基綠能光伏産業園效果圖

近年來，高陵區積極承接西安北跨發展戰略，攜手經開區共同打造渭北先進製造業産業集群。保障好吉利汽車、隆基樂葉等企業達産達效，支援好陜汽擴能二期、康明斯發動機等重點項目加快建設，服務好北汽“雙園”、夏普生産基地等項目落地，利用好兵器工業基地軍工資源，培育壯大“民參軍”企業數量和規模，加速國防科技發展，合力打造先進製造、國防科技兩大産業集群，形成支撐區域發展新的增長極。

不過，要做到“産城融合”，真正成為北跨戰略空間一體化的關鍵節點，還需要更多全維度的思考。

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城北核心組團內既需要先進製造業的內核，包括長慶、中車、陜汽、吉利……同時，也需要頗多水域的“芳草萋萋”，比如涇渭三角洲，已是西安最具濕地形態的灘區自然公園，市內最大的濱河森林公園，還有浐灞國家濕地公園、渭河生態走廊等。

不謀全局者，不足以謀一域。當上述所有要素達成後，區域經濟的發展才會有韌性。

對萬億城市西安來説，在建設國家中心城市當下，跨渭區域將承擔起新增長極的重要組成部分。此外，再加上獨特生態稟賦，這些就為跨渭構建出發展所需的重要機遇。

從城市配套設施完善到智慧城區建設，從生態宜居水準提升到精細化城區管理，“萬億工業大走廊”的輪廓已經逐漸清晰起來。（文/《絲路文明》記者周金柱）