GDP增長預期目標5%左右 政府工作報告傳遞這些重磅信號

3月5日，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

政府工作報告提出，今年發展主要預期目標是：國內生産總值增長5%左右，城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步等，釋放出諸多積極信號。

“積極又穩妥” 今年國內生産總值增長5%左右

政府工作報告提出，今年國內生産總值增長預期目標為5%左右。如何理解“5%左右”增速的預期目標？今年全年經濟運作態勢會是怎樣？

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對中國網財經分析稱，這次政府工作報告提出經濟增長預期目標可以概括為“積極又穩妥”。從“積極”來看，有利於動員全國上下集中精力抓好經濟建設，抓好穩增長工作。而“穩妥”的一面是，“5%左右”的預期目標是留出了較大的餘地，預計今年中國經濟增長率不會低於6%。

“‘5%左右’預期目標的立足點是確保今年經濟全面回升，它有利於提振各個方面的信心，也正是由於政府工作對各種風險各種困難有更週密的考慮，使我們今年經濟全面回升的基礎更可靠。”張立群指出。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林認為，“5%左右”的目標並不低，因為去年實際的GDP增長3%，所以增長目標更加貼合中國經濟的實際情況，反映了務實的2023年政府工作基調。

民生銀行首席經濟學家溫彬解讀稱，今年實現這一目標的可能性較大。一是疫情防控放鬆將有利於經濟恢復；二是存量政策和增量政策將會疊加發力；三是去年同期基數較高。預計今年實際增長水準有望達到5.5%左右。

就業目標歷屆最高 “城鎮新增就業1200萬人左右”

政府工作報告提出，城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右。梳理數據發現，前者高於去年的1100萬人，後者較去年的“5.5%以內”略有放寬。

溫彬指出，1200萬人的就業目標是歷屆政府工作報告中最高的，主要原因是今年新增高校畢業生人數將達到1158萬人，再創歷史新高。僅僅滿足這一群體的就業需求就需要新增1100萬以上的就業崗位。因此報告要求“落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置”。

“今年雖然任務重，壓力大，但仍有支撐”溫彬認為，在疫情防控持續優化之後，服務業將會持續恢復發展，將會創造更多的就業崗位。雖然出口面臨較大壓力，但平臺經濟、房地産發展等領域等獲得政策支援之後，將能提供更多的就業崗位。

投資強勁恢復 經濟全面回升前景明朗

政府工作報告提出，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。

張立群認為，要進一步發揮好政府投資和政策激勵對全社會投資的帶動作用，今年政府投資會有更強勁的表現，預計基礎設施投資也會迎來“兩位數”的強勁增長。

“今年整個投資的增長和去年相比，它是一個強勁恢復的態勢，勢必帶動生産、就業、居民收入增長的全面活躍，再與疫情對線下消費影響顯著減退相結合，會支援消費在今年顯著全面回暖，所以今年擴大內需的實際效果比去年要顯著加強，在內需的拉動下，中國經濟今年全面回升前景非常明朗。”張立群説。

溫彬指出，今年安排的3.8萬億元，高於去年的3.65萬億元目標，但去年實際新增專項債4.03萬億元，除了預算安排之外，還包括了盤活專項債限額空間的5000億元。這樣的規模一方面體現出了“財政政策加力提效”導向下的“盡力而為”，另一方面也體現出了“防範化解地方政府債務風險”導向下的“量力而行”。

財政部副部長許宏才在3月1日的發佈會上指出，今年將在重點支援現有11個領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金範圍，持續加力重點項目建設，形成實物工作量和投資拉動力，有效支援高品質發展。

提“房”17次 高度重視房地産

政府工作報告提出，有效防範化解優質頭部房企風險，改善資産負債狀況，防止無序擴張，促進房地産業平穩發展。加強住房保障體系建設，支援剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

粵開證券研究報告指出，今年政府工作報告對於房地産的重視程度明顯上升。從數量上來看，去年提“房”僅11次，今年增至17次;從內容上來看，今年除了常規的房地産長效機制以外，還注重從供需兩端共同發力，有效化解房地産市場風險。

易居研究院研究總監嚴躍進分析稱，優質頭部房企風險化解工作將繼續，今年也將是繼續落實資産負債表優化的一年。因此後續在防範風險方面，要尤其關注頭部房企的風險問題。另外，防範風險方面明確提及了房地産的內容，也充分説明房地産化解風險的迫切性和重要性。各地更是要高度重視這個內容，防範出現房企新的風險出現。

“住房消費需求支援的提法，在這兩年都有，但此次提及並非老生常談。此次提及住房消費需求，是基於2022年房地産市場大降溫的背景而提及的，針對性更強。其中很大的一部分內容就是購房需求的提振。唯有把住房消費需求提振了，其他房地産的問題包括頭部房企金融風險的問題等，才能真正得到解決。”嚴躍進繼續分析指出。

在張立群看來，房地産已經被放在事關國民經濟全局，重大經濟金融風險這個層面來高度重視。政策層面上也已經做出了全面的安排。包括保交樓、保民生、保穩定、兜住底線，積極滿足房地産企業的合理融資需求，積極釋放剛性改善性的買房需求等。意味著今年房地産市場回暖政策環境已經建立，房地産市場全面回暖條件已經具備，因此今年房地産市場回暖前景是明朗的。記者 王晨曦