穩中求進，積極的財政政策加力提效（權威部門話開局）

3月1日下午，國新辦舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發佈會第五場，邀請財政部部長劉昆等介紹“財政貫徹落實黨的二十大重大決策部署”有關情況。

保障基層財政平穩運作，促進産業鏈供應鏈穩定

2022年，全國一般公共預算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%。全國一般公共預算支出26.06萬億元，增長6.1%，為高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了必要的財力支撐。

“過去一年，加大財政資源統籌，保持必要支出強度，既擴大國內總需求，又將赤字率保持在合理水準。”劉昆介紹，過去五年總體赤字率控制在3%以內，為應對新的困難挑戰預留政策空間。加快地方政府專項債券發行使用，依法盤活用好專項債務結存限額5029億元。財政宏觀調控有力有效，促進穩定宏觀經濟大盤。

強化資金和政策支援，保障基層財政平穩運作。2022年，中央對地方轉移支付規模9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%。近5年累計對地方轉移支付規模達40.66萬億元、年均增長8.4%，為基層“三保”提供有力保障。“總體看，縣區財政運作平穩，為經濟社會大局穩定奠定了堅實基礎。”劉昆説。

堅持創新引領，促進産業鏈供應鏈穩定。去年，全國科學技術支出10023億元，同比增長3.8%，有力保障基礎研究、關鍵核心技術攻關等資金需求。與此同時，優化政策供給，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，完善支援創新的政府採購等政策，階段性實施國內客運航班運作財政補貼政策，支援一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，增強産業鏈供應鏈韌性。

通過發揮轉移支付等財稅政策作用，全面推進城鄉、區域協調發展。對實際種糧農民分三批發放補貼400億元，通過中央預備費安排100億元支援抗旱減災保秋收。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模繼續增加。推動實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，對老少邊窮地區轉移支付增長8.2%。

持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。全國教育、社會保障和就業、衛生健康支出，以及大氣、水、土壤污染防治和農村環境整治資金，分別增長5.5%、8.1%、17.8%、13.8%。

保持必要的財政支出強度，延續發放減稅降費“紅包”

2022年12月召開的中央經濟工作會議要求，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支援高品質發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。

劉昆表示，積極的財政政策加力提效，體現了穩中求進的工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發展與安全。“加力”，就是要適度加大財政政策擴張力度；“提效”，就是要提升政策效能。

2022年地方財政運作總體平穩。地方一般公共預算本級收入10.88萬億元，扣除留抵退稅因素後增長5.9%；一般公共預算支出22.5萬億元，比上年增長6.4%。2022年，地方40%左右的財力來自中央對地方的轉移支付；過去3年，中央對地方轉移支付年均增長了9.3%，有效彌補了地方財政收入的不足。今年經濟有望總體回升，地方財政狀況預計逐步向好。

2022年我國發行新增地方政府專項債券超過4萬億元，支援約3萬個重點項目建設。財政部副部長許宏才表示，今年要合理安排專項債券規模，確保政府投資力度不減，更好發揮“四兩撥千斤”的帶動作用。

2022年，我國減稅降費超4.2萬億元，創歷史新高；全國10萬戶重點稅源企業，每百元營業收入稅費負擔下降2.7%；我國稅收收入佔GDP的比重下降至13.8%。財政部副部長朱忠明表示，今年將繼續實施好已經明確的減稅降費政策，扎紮實實把該減的稅費減到位。同時，堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。

保障國家重大戰略任務，加大民生投入力度

2022年，中央部門支出預算安排下降2.1%，實際執行下降3.5%。中央部門帶頭嚴格支出管理，一般性支出連續4年壓減。

劉昆表示，財政部門繼續嚴格落實過緊日子的要求，把每一分錢都用在刀刃上、緊要處。將從嚴從緊編制預算，削減和取消低效無效支出，集中財力保障國家的重大戰略任務。把牢預算支出關口，原則上不出臺新的增支政策。將按季評估中央部門落實過緊日子要求的情況，強化評估結果應用。

朱忠明介紹，今年財政部門將開展財會監督的專項行動，保障黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實，貫徹落實稅費支援政策、黨政機關過緊日子、加強基層“三保”等重點任務，嚴厲打擊財務會計違法違規行為。

“今年財政收支矛盾依然突出，但我們不會在民生支出上退步。”劉昆介紹，財政將繼續加大民生投入力度：

——深入實施就業優先戰略。用好中央財政就業補助資金，支援減負穩崗擴就業。支援促進青年特別是高校畢業生就業，幫助農民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體就業創業。繼續支援開展職業技能培訓，緩解結構性就業的矛盾。

——優先保障教育事業發展。持續健全財政教育投入機制。深入推進義務教育薄弱環節改善和能力提升，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，支援改善普通高中基本辦學條件。

——提高醫療衛生服務能力。支援做好新階段疫情防控，健全基本醫保籌資機制。深化以公益性為導向的公立醫院改革。推動基本醫療保險省級統籌。

——提升社會保障水準。深入實施企業職工基本養老保險全國統籌。積極推動個人養老金髮展。完善生育支援措施和應對人口老齡化財政政策舉措。支援剛性和改善性住房需求。

——持續改善生態環境品質，加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，支援打好藍天、碧水、凈土保衛戰，促進重點行業和領域的綠色低碳發展轉型。記者 申少鐵