保護黃河文化 賡續黃河文脈

黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根與魂。蘭州又稱金城，是黃河穿城而過的省會城市，黃河文化形態多樣、特色鮮明、種類富集，那承載著黃河文化底蘊的青城古建築群正在煥發新彩，古渡古驛得到了整體保護，黃河文化在這座古老的城市更加具象地浸潤著遊客和周邊群眾的心靈。

2月1日起，《蘭州市黃河文化保護辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施，開創了我國城市黃河文化保護立法先河。《辦法》中，不僅對全市黃河文化資源進行了界定和分類，更對黃河文化保護傳承弘揚工作制定了具體措施。《辦法》的出臺表達了作為“沿黃”城市全力弘揚黃河文化的一份擔當和堅定決心，引起了社會各界的關注和熱議。近日，記者就該《辦法》的意義和作用、特色和亮點進行了深入採訪。

為促進黃河流域生態保護和蘭州經濟社會高品質發展，2021年市政府啟動《蘭州市黃河文化資源保護辦法》立法調研項目，2022年列入政府規章制定項目。2022年12月3日，《蘭州市黃河文化保護辦法》經蘭州市人民政府第32次常務會議審議通過，12月22日市政府令〔2022〕第4號公佈，自2023年2月1日起正式施行。

“此次立法，是貫徹落實國家和甘肅省《黃河文化保護傳承弘揚規劃》的需要，是保護黃河文化、賡續黃河文脈、講好黃河故事、做好黃河文章、唱響‘黃河之濱也很美’城市品牌的需要，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、提升城市公共文化服務水準、實現文化旅遊可持續發展目標的需要，是深化文化市場體制改革、完善文化旅遊産品體系、繁榮振興文化事業、大力提升文化産業發展品質和效益的有力舉措。”蘭州市文化和旅遊局負責人由衷地説。

一番肺腑之言足以證明，《辦法》的實施絕對是一項持之以恒的大型文化工程。記者了解到，“十四五”時期，蘭州市將以該《辦法》為契機，深入挖掘以黃河風情線大景區、黃河國家文化公園、黃河古鎮等為代表的特色文化旅遊資源，以法律推動保護工程順利實施，保護傳承弘揚黃河文化，將文化與流域法治建設緊密聯繫在一起，這對推進全市生態文明建設和經濟社會發展具有重大的現實意義，必將對保護傳承弘揚黃河文化發揮重要的保障作用。

《辦法》契合實際、體現特色、符合需要

《辦法》包括總則、保護與管理、傳承與弘揚、保障與監督、法律責任、附則共六章五十條，對全市黃河文化資源進行了界定和分類，明確了部門職責，確立了基本保護制度，對黃河文化的保護傳承弘揚制定了具體措施。其中，總則規定了立法目的、適用範圍、基本原則、政府及其部門職責、産業融合發展、社會參與等內容，其他內容則規定了系統性保護、規劃保護、控制性詳規等保護措施，以及傳承弘揚黃河文化的原則，黃河文化傳承制度、傳承弘揚重點及具體措施等內容。

“《辦法》的制定出臺其根本目的就是加強黃河文化保護傳承弘揚，延續歷史文脈，堅定文化自信，提升文化軟實力，促進黃河流域生態保護和蘭州經濟社會高品質發展。”據市文旅局法規科科長胡宇新介紹，在立法工作啟動之初，《辦法》起草小組克服疫情影響，全力做好實地調研、徵求意見、專家諮詢和《辦法》修改完善工作。在2021年立法調研項目的基礎上，實地走訪了甘肅省文化和旅遊廳、甘肅演藝集團、甘肅省隴劇院等單位，先後3次徵求了各縣區政府、市直相關部門和蘭州新區等三十多個部門單位的意見建議，充分借鑒了河北、福建、廣西等地文化保護方面的先進立法經驗，力求《辦法》契合蘭州實際，體現蘭州特色，符合時代發展需要。

2022年7月30日（線上論證會）、8月26日，蘭州市司法局兩次組織召開由法學專家、省人大法工委、省文旅廳、省司法廳、市人大法工委、市政府相關部門參加的立法論證會，並邀請司法部立法四局業務負責同志參加指導工作，對焦點問題反覆論證和專題討論。經過認真推敲、深度吸納各方意見建議，反覆修改、不斷完善，最終形成《辦法》送審稿。

一部體現時代要求的創制性政府規章

文化是歷史的血脈，讓黃河文化“傳下去、活起來”，必須依靠制度、依靠法治。作為開創了我國城市黃河文化保護立法先河的項目，《辦法》的字裏行間都極具發展智慧和文化信念，彰顯出諸多令人拍案喝彩的亮點。

“《辦法》是一部創制性的地方政府規章，目前在全國範圍的黃河文化保護立法領域，具有開創性、引領性和獨特性。”胡宇新告訴記者：“《辦法》制定過程歷時兩年，起草難度大，涵蓋內容廣，指導作用強，基本實現了立法的主要目的。同時，《辦法》還深入貫徹落實了國家和省市黃河流域生態保護和高品質發展規劃要求，秉承著新時代賦予的責任和使命。”

“同時，《辦法》以保護黃河文化、賡續黃河文脈、講好黃河故事為宗旨，力求充分發揮出蘭州作為黃河唯一穿城而過省會城市的獨特優勢，深入挖掘特色文化旅遊資源，做好黃河文章，唱響‘黃河之濱也很美’品牌，進一步推進黃河文化遺産系統保護，創新黃河文化傳承利用，弘揚黃河文化時代精神，構建黃河文化旅遊新格局，持續放大文化旅遊的綜合效益，為實現把蘭州建成絲綢之路經濟帶旅遊名城和中國黃河文化旅遊之都的發展目標，奠定了堅實基礎。”胡宇新説。

突出地方特色構建發展格局

《辦法》中明確提出，要著力打造一批彰顯黃河文化精神的品牌文藝産品和文化活動，深度開發、創作具有黃河文化特色、民族內涵和時代風貌的文創産品，促進黃河文化資源與文化旅遊産業的深度整合，助推全市經濟社會高品質發展。同時，還分別在項目建設、非遺傳承、文化創意等方面進行了詳盡的安排和部署。

其中，在項目建設方面，將全力打造黃河古鎮、金城關黃河文化旅遊示範區、黃河樓、蘭州老街、蘭州水墨丹霞、讀者印象精品街區等具有蘭州黃河文化特色的旅遊項目，推進黃河國家文化公園建設；在品牌節會方面，將定期舉辦黃河文化旅遊節、黃河母親節、黃河風情文化周等高品質文化活動；在非遺傳承方面，則將加大對蘭州黃河大水車、羊皮筏子、蘭州太平鼓、蘭州刻葫蘆、高高蹺等黃河文化遺産的傳承弘揚；在文化創意方面，將大力鼓勵、支援黃河文化創意産業發展，引導資源要素向黃河文化創意産業聚集，打造黃河文化創意品牌，培育東方密語、讀者動漫、水車模型等文博和非遺系列的黃河文化創意産品。

“《辦法》的具體內容十分鮮明的突出了蘭州地方文化特色，為構建一個主次分明的文化體系打下了基礎，這是最大的亮點。”胡宇新自信滿滿地説：“《辦法》的具體安排和要求就是要打造一個有點有面、層次分明的黃河文化體系，其重要作用就是全力講好黃河故事，以全市不同的特色文化項目為地標，以諸多品牌文化活動為支撐，構建起一個能凸顯各自優勢的發展格局。”

“硬杠杠”保障黃河文化保護與管理

據了解，《辦法》中還明確，市、縣（區）文化和旅遊主管部門具體負責黃河文化保護傳承弘揚工作，不僅要開展黃河文化資源的調查和收集，建立黃河文化數據庫，推動黃河文化整合利用和公共數據開放共用，還要組織開展黃河文化宣傳、學術交流、改編創作、展示展演、文化旅遊等活動。此外，還要開展黃河文化保護、活化利用和有關工作，促進文化資源優勢轉化為文化産業優勢，大力加強文化市場黃河文化保護執法工作，規範文化市場管理。

同時，《辦法》中還明確規定了黃河文化保護與管理措施，包括編制專項規劃、開展資源調查、建立名錄製度、設置保護標誌、建設黃河文化生態保護區、開展工業遺産保護和智慧財産權保護等。同時，還規定了傳承與弘揚措施，包括了建立傳承人和傳承單位制度，促進數字化産業化發展，鼓勵文藝精品創作，打造文化創意品牌，組織舉辦黃河文化主題活動，開發黃河文化特色旅遊項目，建設黃河文化公園、文化旅遊街區，擴大黃河文化旅遊消費等。

特別值得一提的是，此次《辦法》還建立健全了黃河文化保障與監督機制，在維護相關工作的具體實施起到了絕對的保障。其中，為確保《辦法》的落實，充分發揮其規範、引領和保障作用，規定設立黃河文化保護傳承弘揚基金，建設黃河文化傳承體驗設施、場館和教育實踐基地，鼓勵開展優質公共文化服務活動，相關公益捐贈還可依法享受稅收優惠。同時，將進一步加強黃河文化隊伍建設，鼓勵開展黃河文化研究，開展多種形式的黃河文化宣傳，旨在全方位營造濃厚的文化氛圍。此外，還規定要建立聯席會議制度，落實黃河文化保護傳承弘揚目標責任，建立黃河文化目標責任考核機制以及黃河文化保護管理安全機制、執法監督機制和投訴舉報機制。記者 李超