從地方兩會，看開局之年新氣象

新年伊始，各地兩會密集召開。近期，全國31個省區市2023年政府工作報告相繼發佈，回顧了各地過去五年來的工作，併為2023年及今後五年工作定下目標任務。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好經濟社會發展各項工作意義重大。省級地方兩會為各地推動高品質發展明確了方向，穩定預期、提振信心、凝聚力量，吹響了新一年的奮鬥號角。

成績亮眼來之不易

過去五年，面對各種風險挑戰的考驗，中國走過了一段極不尋常、極不平凡的歷程。這期間，各地堅持以發展為第一要務，不斷邁上新臺階，取得亮眼成績。

在經濟總量上，多地實現跨越式突破。

2022年，廣東省地區生産總值達12.9萬億元。廣東省政府工作報告指出，該省五年跨過三個萬億元級臺階、年均增長5%，連續34年居全國首位。

江蘇省地區生産總值五年跨越四個萬億元臺階、年均增長5.5%，居民每人平均可支配收入五年增長42.3%。2022年，江蘇省地區生産總值達12.29萬億元，經濟運作呈現持續恢復、回穩向好態勢。

在中部地區，河南省地區生産總值突破6萬億元；湖北省五年來地區生産總值連續跨越4萬億、5萬億兩個大臺階；湖南省政府工作報告指出，該省五年來“經濟實力實現歷史性躍升”，地區生産總值從3.38萬億元增長到4.87萬億元，年均增長6.2%。

位於西南部地區的四川省經濟實力不斷增強。過去五年，地區生産總值年均增速高於全國0.8個百分點，連跨兩個萬億元臺階，達到5.67萬億元。而寧夏回族自治區也在2022年取得了殊為不易、彌足珍貴的成績。二季度和上半年，地區生産總值增長均居全國第一位，創造了歷史最好成績，全年地區生産總值突破5000億元。

本報記者梳理髮現，“轉型”成為不少省區市五年成績單中的關鍵詞。

山西省産業轉型步伐加快。五年來，累計投入技術改造資金88億元，推動傳統優勢産業率先轉型，涌現出手撕鋼、第三代半導體、新能源汽車等一大批新産品，非煤産業增加值增速持續快於煤炭，工業戰略性新興産業、高技術製造業增加值年均分別增長11.6%、11.7%。

河北省産業結構調整紮實推進，供給側結構性改革持續深化。五年來，超額完成6大行業去産能任務，鋼鐵産能由2.39億噸減至1.9億多噸。裝備製造業成長為萬億級産業。國家高新技術企業從3174家增長到1.24萬家，高新技術産業增加值年均增長10%。

海南省政府工作報告指出，該省五年來“新發展理念落地生根，經濟轉型高品質發展取得顯著成效”，在基本擺脫房地産依賴症、項目牽引拉長産業鏈、雙向開放的金融新格局日漸形成、創新賦能高品質發展等方面成果顯著。

安徽省在過去五年“經濟社會發展全面綠色轉型區建設取得重大成效”。PM2.5平均濃度從54微克/立方米下降到34.9微克/立方米，空氣品質優良天數比例從71.9%提高到81.8%，國考斷面水質優良比例從71.7%提高到86.1%。林長制改革全國首創，新安江生態保護補償模式全國推廣。

在增進民生福祉、提高人民生活品質方面，各地同樣碩果纍纍。

北京市政府工作報告提到一系列民生相關數據：全市森林覆蓋率達到44.8%；累計開通16條段地鐵新線；12345市民服務熱線累計受理群眾訴求超過1億件，解決率、滿意率分別提升至94%和95%；普惠性幼兒園覆蓋率達到88%；建設籌集各類政策性住房54萬套……每個數字背後，都是百姓獲得感幸福感安全感的進一步提升。

天津市政府工作報告也提到，該市每年把財政支出的七成以上用於民生領域，連年精心組織實施20項民心工程。百姓就業品質穩步提高、居住條件日益改善、出行更加便捷，“一老一小”問題有效緩解。

目標振奮穩中求進

對於2023年及未來五年的經濟社會發展，各地政府工作報告都強調堅持穩中求進，公佈的經濟社會發展主要預期目標令人振奮。

據本報統計，黑龍江、吉林、內蒙古、河北、河南、甘肅、山西、四川、貴州、雲南、福建等11個省區將2023年經濟社會發展主要預期目標定在了地區生産總值增長6%左右。

重慶、新疆、寧夏、安徽、湖北、湖南、海南、江西、西藏等9個省區市，提出的2023年地區生産總值增長超過了6%。其中，西藏、江西和新疆3個省區分別將擬定的目標增速定在了8%左右、7%左右和7%左右。海南省的預期目標最高。該省在2023年這一“推進自貿港封關運作的關鍵之年”，提出地區生産總值增長9.5%左右，以及地方一般公共預算收入增長15%左右，固定資産投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右。

從這些目標數據不難發現，中國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，2023年經濟運作有望總體回升。

展望未來五年，各地更是信心十足。

湖北省、湖南省、安徽省都提出經濟總量達到7萬億元的目標；四川省提出經濟總量超過8萬億元；浙江省定下的目標更高，提出到2027年地區生産總值達到12萬億元，每人平均生産總值達到17萬元，居民每人平均可支配收入達到8.5萬元。

目標已經樹立，還需真抓實幹。各地政府工作報告結合自身實際，提出穩增長的重點發力方向。

著力擴大國內需求，多地明確，今年將恢復和擴大消費擺在優先位置。上海市提出深化國際消費中心城市建設；大力發展首發經濟、夜間經濟、直播經濟，加快形成一批特色商業地標；豐富紅色旅遊、古鎮旅遊、工業旅遊、郵輪旅遊、康養旅遊等消費場景。山東省提出實施“山東消費提振年”行動；線上和線下融合促進，打造一批電商産業帶；舉辦“黃河大集”活動，打造黃河文旅消費品牌等。海南省提出以旅遊復蘇為牽引，力爭旅遊人數、旅遊收入分別增長20%和25%，離島免稅購物銷售額突破800億元。

在積極擴大有效投資方面，陜西省今年全年安排省級重點項目640個，年度計劃投資4804億元，力爭固定資産投資增長8%左右。遼寧省提出以15項重大工程為抓手，謀劃建設一批打基礎、利長遠、補短板、調結構的高品質項目；超前佈局新基建，加快“雙千兆”城市工程和充電設施建設等。廣西壯族自治區提出促進工業投資提質擴量，“開展製造業項目建設年活動，統籌一般公共預算資金和政府專項債券400億元以上支援工業發展，力爭工業投資增長20%以上”。青海省提出“堅持以政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”，計劃重點推進重大項目800個以上，總投資1.3萬億元。該省在鐵路、機場、公路、水利、能源等方面都規劃了重點項目，並提出“鼓勵更多民間資本參與重大工程項目建設，不斷激發投資活力和潛力，更好地讓今天的投資轉化為未來的生産力和競爭力”。

高品質發展準備十足

高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2022年12月舉行的中央經濟工作會議指出，“發展必須是高品質發展”。

據本報統計，今年31省區市的政府工作報告中，約500次提及“高品質發展”。圍繞推動高品質發展取得新成效，各地做好了十足準備。

在構建現代産業體系、加快創新驅動等方面，重慶市提出壯大戰略性新興産業，深入實施世界級智慧網聯新能源汽車産業集群發展規劃；前瞻佈局未來産業，積極參與國家未來産業孵化與加速計劃等具體方向。甘肅省提出在2023年要放大能源資源優勢，建成國家第一、二批大型風電光伏基地；培育壯大新興産業，大力發展新能源、新材料、先進裝備製造業，打造生物醫藥産業集群，促進數字經濟發展等舉措。江西省提出將提速建設中部地區重要人才中心和創新高地；出臺數字經濟發展支援政策，謀劃建設江西先進算力中心，建設數字化轉型促進中心，促進各行業數字化、網路化、智慧化轉型；推動出臺先進製造業促進條例等。

為通過改革更大激發市場活力和發展內生動力，黑龍江省提出實施新一輪國資國企改革，進一步優化國有資本佈局；持續優化營商環境，推進數字政府建設和優化營商環境專項行動；深化財政金融體制改革等。陜西省提出，堅持“有效市場”和“有為政府”協同發力，持續優化營商環境，加快“一件事一次辦”整合改革，全面實施行政許可事項清單管理，推進企業開辦標準化規範化、工程建設項目審批制度改革等。

對於推進高水準開放，浙江省要求“拓市場、搶訂單、引外資”，千方百計推動外貿平穩增長，持續推進“浙貨行天下”，精心組織千團萬企“走出去”拓市場搶訂單，確保出口占全國份額保持在14.5%左右。同時，強化外資招引服務，以超常規力度和措施抓好重大外資項目招引工作，力爭實際使用外資突破200億美元、製造業使用外資佔比27%以上。雲南省提出將持續擴大中老鐵路黃金線路效應。加快推進中老鐵路沿線開發50個重大項目，促進“瀾湄快線”與中歐班列、瀾滄江—湄公河國際航運等有機銜接，適時開行跨境旅客列車，年發送旅客1000萬人次以上、運輸貨物1300萬噸以上。新疆維吾爾自治區提出，紮實推進絲綢之路經濟帶核心區建設，加快全國中歐班列回程貨物分撥中心、國家級多式聯運示範基地、國家進口資源加工示範基地建設。

問題導向拿出實招

透過各地政府工作報告，還能明顯感受到各地始終堅持問題導向原則，在補齊民生短板、解決百姓急難愁盼、化解各類風險隱患等方面，紛紛拿出了具有針對性的實招。

比如針對百姓關心的學區房、“擇校熱”等現象，福建省提出，今年將實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，新增公辦義務教育學位5萬個，促進優質均衡發展和城鄉一體化，緩解此類問題。

再比如針對房地産風險隱患，貴州省提出“一樓一策”分類化解，要求用好保交樓專項資金，紮實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，防止房地産風險向金融、社會等領域傳導。

雲南省同樣要求確保房地産市場平穩發展，提出支援優質房企脫困，推動房地産業向新發展模式平穩過渡。因城施策支援剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索培育長租房市場，開工建設保障性租賃住房5萬套以上。

為穩增長穩就業穩物價，西藏自治區提出完善減稅降費、房租減免、貸款展期、援企穩崗、保供穩價、扶困救助等措施，改善社會心理預期、提振發展信心。在就業方面，提到繼續支援農牧民施工企業吸納就業，明確政府投資項目所在地農牧民用工比例，一定要讓廣大農牧民有更多務工增收的渠道。並提出實施萬名種養殖能手、技工、建工、手藝人、鄉村導遊、民宿老闆等培養工程等舉措，要求力爭應屆高校畢業生就業率95%以上，農牧民轉移就業60萬人以上。

在進一步優化營商環境方面，多地也列出現有問題，並提出解決方案。吉林省要求更大力度支援民營經濟發展壯大、持續加力助企紓困發展等，在政府工作報告中明確指出“民營企業和民營企業家是我們自己人。必須堅決亮明態度、毫不含糊，真正從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來。”“切實解決資金、用地、用工、市場等方面實際困難，助力企業恢複元氣、煥發活力。”山東省提出，發佈民營企業家“挂帥出征”百強榜。依法平等保護民營企業産權和企業家權益，防範和化解拖欠中小企業賬款問題，完善中小微企業紓困機制。湖南省提出，堅持助企紓困，常態長效“送政策、解難題、優服務”，持續開展“紓困增效”專項行動，針對性解決企業融資、用能、用工等問題。