十三部門支援國企辦醫 打造國家醫療“第二梯隊”

日前，由國務院國資委、國家衛生健康委、國家發展改革委等十三部門聯合印發的《支援國有企業辦醫療機構高品質發展工作方案》（以下簡稱《工作方案》）正式對外公開。《工作方案》指出，將國有企業辦醫療機構納入區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，納入分級診療和醫療急救體系，堅持國有企業辦醫療機構公益性，充分發揮其在基本醫療服務提供、急危重症和疑難病症診療等方面的重要作用。

業內人士表示，國有企業辦醫療機構是醫療衛生服務體系的重要組成部分，新型國有醫療機構將作為醫療“第二國家隊”，承擔其應有的職能與使命。下一步，隨著國企醫院完成系統性重組與定位，國有企業在醫療領域專業化重組並購也將提速。

打造國家醫療“第二梯隊”

國有企業辦醫療機構是指國有獨資、全資或國有控股企業實際控制的非營利性醫療機構，是我國醫療衛生服務體系的重要組成部分。發展壯大以醫療健康為主業的國有企業辦醫療機構，形成與政府辦醫療機構等相互促進、共同發展的健康保障格局具有重要意義。

有業內人士表示，國企辦醫作為“生力軍”，與公立醫院在戰略發展、市場空間上既有良性競爭的一面，但更多是協同發展的合作夥伴。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，國企辦醫將進一步擴大醫療服務多元化供給，是政府辦公立醫院的有益補充，與民營專科、民營綜合、中外合資醫院等盈利性醫療機構分別發揮不同作用。

根據《工作方案》，國有企業辦醫療機構將堅持公益性，充分發揮其在基本醫療服務提供、急危重症和疑難病症診療等方面的重要作用，承擔醫療衛生機構人才培養、醫學科研、醫療教學等任務，承擔法定和政府指定的公共衛生服務、突發事件緊急醫療救援、援外、國防衛生動員、支農、支邊和支援社區等任務。

《工作方案》指出，鼓勵國有企業辦醫療機構在提供基本醫療及公共衛生服務基礎上，在職業病防治、健康管理、康復、護理、醫養結合、安寧療護等領域提供多層次的醫療健康服務。

“此次政策的關鍵是明確了要在國家政策層面對國企辦醫‘同質化管理’。”惠宏醫療管理集團首席顧問傅天明説，方案將國有企業辦醫療機構納入區域醫療衛生規劃和醫療機構設置規劃。在醫院等級評審、床位設置、大型醫用設備配置許可、醫療衛生用地劃撥等各類審批、備案事項中落實與政府辦醫同等政策。

《工作方案》明確，將國有企業辦醫療機構納入區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。按照統一監督、統一管理服務的原則，採取有效措施，在醫院等級評審、床位設置、大型醫用設備配置許可、醫療衛生用地劃撥等各類審批、備案事項中落實與政府辦醫療機構同等政策。同時，結合區域衛生規劃，將區域內國有企業辦醫療機構納入分級診療體系和各級醫聯體建設，加強不同類別醫療機構間的分工協作。

超2500家醫療機構整合

1月10日，中國電建與通用技術集團醫療資源專業化整合項目正式簽約，中國電建下屬醫療機構加入通用技術集團旗下醫療健康平臺開展專業化運營。

據了解，中國電建此次共有30家醫療機構納入國有企業醫療改革範疇，此次簽約的醫療機構是最後一批改革項目。本次改革完成後，通用技術集團將擁有醫療機構343家，管理床位數約4.8萬張。

事實上，這場轟轟烈烈的改革起源於2017年，國資委等六部委出臺《關於國有企業辦教育醫療機構深化改革的指導意見》，對國企辦醫療機構明確了移交地方管理、關閉撤銷、資源整合、重組改制四條路徑，並要求於2018年底完成。

為了改革能順利推進，2018年7月， 國務院國資委發佈《關於進一步推進中央企業辦醫療機構深化改革有關事項的通知》，明確指定國藥集團、華潤集團、中國誠通、中國通用、中國國投、中國國新6家中央企業可參與國有企業辦醫療機構的資源整合。

數據顯示，截至2022年6月，全國國資系統監管企業醫療機構2525個，已完成改革2515個，完成率99.6%。其中，移交地方政府506個，佔20%；以醫療健康為主業的國有企業整合978個，佔38.7%；引入社會資本改制440個，佔17.4%；關閉撤銷591個，佔23.5%。

國務院國有資産監督管理委員會副主任翁傑明表示，真正要做強做優，醫療機構還有很長的路要走，今後的重點是推動整合後的深度融合，真正實現“1+1>2”的融合效應。

形成多個國有資本為主導的優勢集團

業內人士表示，國企辦醫將通過集團化運營管理優勢快速擴張，提高醫療資源整合效應，醫療市場將迎來新一輪重組整合。

清華大學中國現代國有企業研究院研究總監周麗莎表示，發揮集團優勢，進一步壯大規模。此輪國有企業辦醫療機構改革下，通用技術集團、華潤集團、國藥集團著力構建大健康生態系統，以市場化方式整合醫療資源，發展成為規模實力進一步壯大、業務佈局進一步優化、産業鏈優勢進一步增強的央企醫療集團。同時，山東省、陜西省組建區域健康醫療集團，深入推進本省國企醫療機構重組整合，加快培育龍頭企業。

2022年國藥集團將公立醫療機構管理板塊提級管理，國藥醫療成為集團直屬二級子公司，擁有130余家公立醫院和近20000張床位。華潤方面，其旗下擁有123家醫療機構，總床位數超過1萬張，年門急診總量超過770萬人次。通用技術集團方面，已形成了環球醫療、通用醫療、國中康健、航太醫科、寶石花醫療5家醫療管理平臺，擁有醫療機構343家，管理床位數約4.8萬張。

國藥集團在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，未來將推動旗下醫療機構數智化轉型。對具備條件的國藥中原、國藥東風、國藥同煤、國藥醫療重慶要充分利用數智化技術全面提升醫療數字化水準，帶動運營效率、産業模式、服務結構優化升級。此外，做強優勢領域。做強腫瘤、燒傷、康復、口腔、器官移植、超聲、骨科、微創外科、腎臟等極具優勢和特色的專科。大力推進已有優勢學科發展規劃，明確各級醫療機構主力發展的重點學科和特色專科，制定目標和舉措，集中資源全力打造特色醫院和特色醫療中心。

通用技術寶石花醫療平臺則將積極拓展市場增量，促進優質資源下沉發展，著力在企業健康服務和國際醫療業務板塊發力。下一步，寶石花將深度融入區域醫療發展規劃，積極參與構建符合新時期發展要求的醫療服務新體系，力爭在關鍵指標上達到或超過公立醫院平均水準，形成具有寶石花醫療特色的創新案例、標桿經驗。