《絲路文明》特刊丨“曲江新生活”系列報道之六 構建企業“全生命週期”服務體系

營商環境的好壞，決定著一個地區經濟發展的品質和速度。

曲江新區把優質營商環境作為高品質發展“生命線”，以市場主體期待和訴求為導向，強化政策引導、加強資金支援、提升要素保障、做好跟蹤協調、優化服務水準，優化企業生命週期“全鏈條”服務，著力打造“效率高、成本低、服務優”的國際一流營商環境。

愛商、親商、重商的高品質營商環境，正助推曲江新區成為要素集聚的“磁場”、企業發展的“沃土”、投資興業的“寶地”。

歇業制度救助企業于危難

2022年3月某天，在曲江新區政務服務中心市場監管窗口，經營一家寵物用品公司的張先生愁容滿面。此次前來，他打算給自己的公司辦理登出手續。眼看著從2016年至今的苦心經營，即將化為泡影，張先生滿是無奈。

人累了需要歇息，市場主體“累”了怎麼辦？這幾年，因為疫情等因素影響，不少市場主體遭遇經營困難，早已疲勞困頓。

好在2022年3月1日，新《市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施。《條例》支援因自然災害、事故災難、公共衛生事件等原因造成經營困難的市場主體，可以自主決定在一定時期內歇業。歇業的期限最長不得超過3年。歇業制度為市場主體提供了介於登出和正常營業之間的第三種選擇。

曲江新區政務服務中心的工作人員感受到了張先生的不甘與無奈，希望根據現行政策，為他提供幫助。

工作人員向張先生解釋了新《條例》，原本神情黯淡的張先生，眼裏重新燃起了希望之光。徵得同意後，工作人員僅用10分鐘，就為他辦理了“歇業備案”。張先生的公司，也成為了西安市首個辦理“歇業”登記的市場主體。

曲江新區政務服務中心社區服務驛站，是曲江新區打造“15分鐘政務服務圈”的創新載體

2021年年底，因疫情原因，曲江新區多家産業園區遇到困難。

大西科普文化産業園是服務於文化創意類、網際網路科技型企業的産業園區，在園區酒店裏，滯留了十多位遊客。西影電影圈子是涵蓋電影生産、電影藝術、電影體驗、電影娛樂等功能于一體的産業園區，疫情期間，300多名一線工作人員被迫留守。西財大創新創業産業園·翠華里是西北首例老校區城市更新和産教融合示範園區，為戰勝疫情，十多位工作人員堅守一線……為幫助各大園區、企業渡過難關，曲江新區與各大産業園、企業默契配合，為堅守一線的工作人員、留守人員建立溝通機制，為他們協調物資、分憂解難。

自2020年新冠疫情暴發以來，各大市場主體集體“很受傷”。為幫它們“滿血復活”，曲江新區密集出臺各類政策措施，例如《曲江新區支援商貿服務企業應對疫情健康發展10條措施》《曲江新區應對疫情支援旅遊企業健康發展的七條措施》《西安曲江新區應對疫情支援文化旅遊企業發展的財稅金融政策》等。基於各項政策措施，曲江新區對受疫情影響的市場主體，給予了最大程度的支援。

“政+助跑團”頻繁送驚喜

“客官，萬福！”36歲的李英瑞在大唐不夜城長安十二時辰街區經營捍麵皮店。每逢遊客前來，她便用唐代禮節熱情招呼。李英瑞做捍麵皮生意已有十幾年時間，2022年剛到西安，就體會到了曲江新區的“營商溫度”。

“在其他地方，像我們這種小餐飲戶，辦理營業執照和餐飲許可證，要提交兩次資料、經過兩次審批，前後得10多天才能辦結。這次在曲江新區，我只準備了一次資料就拿到了證照，而且還是‘零跑腿’。”李英瑞高興地説。

和李英瑞一樣，西安唐時良辰文化旅遊發展有限公司也在長安十二時辰街區入駐。街區要在2022年“五一”前開業，可是公司所屬的餐飲店和檔口還未辦理相關證照。得知情況後，曲江新區政務服務中心的“政+助跑團”工作人員立即為其開啟“定制化服務”，幫商戶們迅速拿到證照。

其間，“政+助跑團”和西安市市場監管局曲江分局審批科負責人，于4月24日走入街區，為街區小吃城的商戶集中辦理企業註冊、個體工商戶註冊等手續。28日下午，“政+助跑團”再次到府，將辦結的營業執照、小餐飲經營許可證、門頭牌匾登記等手續送到商戶手中。

2022年5月，長安十二時辰街區如期開業。唐風唐韻的街區，引來“唐商”雲集、客流如織。街區迅速成為沉浸式旅遊“頂流”。街區準時開業，離不開曲江新區“政+助跑團”工作人員的努力。而這只是“政+助跑團”常態化開展“定制化服務”的一個縮影。

2021年，曲江新區投資合作和行政審批服務局以全區範圍內200個省市區級重點項目為服務對象，針對審批環節層級多、申報材料數量多、審批時間長等問題，建立“200+N”幫辦代辦服務模式，成立由曲江新區“政+助跑團”任服務專員的幫辦代辦服務團隊。

曲江新區按照“2+1+1”思路（即每個項目2名“政+助跑團”服務專員、1套檔案、1份臺賬），定制服務舉措，為各級重點項目提供從項目立項、到施工許可證核發，再到竣工驗收的全領域、全流程“線上+線下”幫辦代辦服務，形成了部門聯動、資源整合、提前介入、服務前移的幫辦代辦新格局。

東邦哥情景式文化街區之音像店打卡點（其餘3處打卡點東邦哥的家、西影放映室、80書屋）

同時，曲江新區政務服務中心對轄區內産業園區、寫字樓、商業聚集區的企業進行集中摸底，列出企業需要集中辦理的事項，然後由政務中心“政+助跑團”提供到府代辦服務，將“滿意+驚喜”切實送到企業眼前。

目前，曲江新區實現了區內200家重點項目到府服務全覆蓋，N家有需求的項目服務“零距離”。這為重點項目節約了30%以上的報建時間。通過不記名電話回訪，轄區建設單位對“政+助跑團”幫辦代辦服務滿意度接近100%。

為幫辦代辦體系，曲江新區在“政+助跑團”基礎上，推出“項目經理人”。“項目經理人”招商即介入，為項目提供全生命週期的幫辦代辦服務。目前，曲江新區已有10位項目經理人正式上崗。他們正在為20余個招引項目提供“一對一”精準服務。

“真金白銀”為企業減負

在西安市翠華路南段，長約1500米的大街兩旁，聚集著300多個文化産業重點項目和企業。這裡便是曲江創客大街。創客大街總規模12萬平方米，包括眾創空間、創業展示中心等。

為更好服務入駐企業，曲江創客大街引進曲江新區“一站式”企業公共服務平臺——“星空企服”。

“星空企服”聚焦審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好，為企業提供政策申報、投融資對接等多元化、綜合性服務。目前，“星空企服”已在多個産業園區搭建線下服務中心。

截至2022年4月底，“星空企服”平臺根據相關政策，累計為企業兌付1264.41萬元。

西安八寶旗下主打城市機能生活的福來商店，入駐翠華里，以限時商店「FriMart」的形式，補全翠華里的生活版圖

近年來，曲江新區出臺各項“真金白銀”的優化營商環境政策，推動文化與金融融合發展。“星空企服”平臺以外，是更具有“真金白銀”效力的各項創新貸，例如“創業貸”“成長貸”“助力貸”等免抵押、純信用、低成本的擔保産品，目前已服務小微企業500多家，擔保金額超4億元。

“留抵退稅政策的擴圍，極大地緩解了我們的資金壓力。”在收到增值稅留抵退稅款後，西安銀泰商貿有限公司財務經理白先生如是説。

位於大唐不夜城的西安銀泰商貿有限公司，從事批發和零售業業務。商場內聚集了230余戶零售、餐飲等商戶。因為疫情等因素影響，商場經營大受衝擊，導致企業資金捉襟見肘。

自2022年7月1日起，財政部、稅務總局聯合發佈的《關於擴大全額退還增值稅留抵稅額政策行業範圍的公告》（以下簡稱《公告》）正式實施。

根據《公告》，國家稅務總局西安曲江新區稅務局對轄區納稅人進行梳理。當獲悉西安銀泰商貿有限公司符合退稅條件後，便組織“稅務管家”團隊到府，為該公司高效、快捷辦理退稅。

“稅務人員到府輔導後，退稅款很快到賬，這為我們公司走出困難局面，增添了許多動力。”西安銀泰商貿有限公司財務總監畢先生説。

以西安銀泰商貿有限公司為突破點，曲江新區依託稅收大數據分析，念好“快、準、細、優”四字經，確保退稅“紅利”惠及更多企業，真正為市場主體紓困解難。

邀請企業“揭短”“挑刺”

2022年6月9日，曲江新區住建局局長走進政務服務中心，與窗口工作人員一同為西安端得餐飲管理有限公司辦理消防驗收備案手續。7月20日，曲江新區自然資源和規劃局局長走進政務服務中心，參與審批服務，並實施業務檢查、開展服務回訪等。

局長到辦事窗口，給企業、群眾當“店小二”，在曲江新區已不是新鮮事。

曲江政務服務中心，推行智慧業務辦理。營商環境提升的最直接成果，反映在政務辦事窗口

營商環境好不好，市場主體最有發言權。因此，只有深入群眾、企業，才能真正問計於民、問需於民。基於此，西安市以“一把手走流程、走窗口、跟執法、處投訴”為優化營商環境重要舉措。2021年以來，曲江新區著手落實西安市委市政府要求，組織管委會各涉審部門常態化開展“一把手走流程、坐窗口”活動，各相關部門主要負責人先後來到辦事窗口“沉浸式體驗”，為企業、群眾服務，接受各方的意見建議，以及監督甚至是吐槽。

不僅如此，曲江新區還開通“書記營商環境建議及投訴舉報郵箱”，廣大言路、直面監督，邀請企業、群眾為優化曲江新區營商環境建言獻策。

與此同時，曲江新區還聘請專人，為區域營商環境“揭短”“挑刺”。2022年6月15日，曲江新區18名營商環境特約監督員上崗。他們來自餐飲、房地産、傳媒等多個行業。他們將立足行業，以切身之感，聯繫行業實際，廣泛表達企業、群眾訴求，切實對營商環境提升水準做出監督。

2022年8月15日，“無限曲江 共創未來——2022曲江新區産業發佈暨企業家懇談會”在唐華華邑酒店舉辦，這是“第六屆絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿易洽談會”的重磅活動。隨著活動推進，一批立足曲江新區的企業家，發自內心地表達著對於曲江營商環境的讚意。

邁科投資控股有限公司總裁何昕表示：“曲江對於好企業很執著，交往過程也感受到了被尊重、被關注、被理解的溫暖及感動，以後要向更多的企業夥伴推介曲江。”

曲江的優質營商環境，也在感化著另一名在場的企業代表。他表示：“我們在曲江的項目，要助力提升西安在中國乃至全球的商業魅力。在與曲江的合作中，我感受最深切的是曲江服務企業的高效專業，與國際接軌的戰略眼光，以及超前且包容的發展格局。”

改革經驗固化為制度優勢

“金鑰匙”政務服務、首席服務官、“政+網格員”、雙語服務、定制化服務等一系列措施，受到了企業、群眾一致好評。681項政務服務事項實現“一網通辦”，即辦件（“馬上辦”）佔比達到70%。曲江新區政務服務中心累計收到21萬餘條服務評價，好評率近乎100%。

將改革經驗固化為制度，是曲江新區優化營商環境的一貫思路。經過對“滿意+驚喜”政務服務理念的多年探索，曲江新區申報了全國第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點並成功獲批。經過兩年努力，政務服務標準體系基本建成，涵蓋了服務規範、管理標準、崗位工作標準、事項辦理規程、通用基礎標準等400余個標準。

曲江新區在將改革經驗固化為制度優勢之外，是在“民生軟環境”上的不斷投入。

中國國際經濟合作學會數字經濟工作委員會及貴州省社會科學院的一項研究表明，隨著城鎮化、工業化快速推進，東中西部城市在自然環境、基礎設施等營商硬環境上的差距不斷縮小，而教育、醫療、社會保障等民生因素決定了人才尤其是年輕人願不願意、能不能紮根城市、戀上城市。民生獲得感幸福感已經媲美區位優勢、産業先發等傳統營商要素。因此，營商環境優化重點也要轉向民生軟環境填平補齊和效率品質提升。

曲江新區已在提升“民生軟環境”上做出了切實努力：2021年9月15日，曲江新區萬科城市之光南區購房業主在拿到新房鑰匙時，還領到了不動産權證書。業主們驚喜于“交房即交證”的曲江效率。目前，曲江新區已先後在萬科城市之光、朗詩雁南棲、金輝雲棲等小區舉辦多場“交房即交證”活動。越來越多的業主實現了“一手拿房鑰匙、一手拿産權證”的“房證同交”零時差，解除了房子住了多年卻拿不到房産證的後顧之憂。與此同時，曲江新區不斷加大教育、醫療等各項民生工程投入力度，確保優質企業及人才引得來、留得住。（文/《絲路文明》 吳軍禮）