【智庫動態】學習時報|王飛：怎麼強化産業支撐

縣城是新型城鎮化建設的重要載體。郡縣治、天下安。縣城是我國城鎮體系的重要一環，其建設發展狀況關係到縣域的民生品質。把握功能定位、完善産業配套，有利於培育發展特色優勢産業，穩定擴大縣城就業崗位。健全市政公用設施和公共服務設施，有利於夯實縣城運作基礎支撐，增進民生福祉。加強歷史文化和生態保護，有利於提升縣城人居環境品質。但不可否認的是，産業才是縣域新型城鎮化的核心動力。

新型城鎮化是推進我國現代化發展的必由之路，必須堅持以人為本，提高農業轉移人口市民化品質，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升城市治理水準，推進城鄉融合發展。産業是縣城建設發展的根基，是縣域新型城鎮化的核心動力。

堅持産業推進，可以有效激活縣域資源稟賦。堅持産業推進，強化以縣城為重要載體的城鎮化的産業支撐，會引領和倒逼構建盤活利用資源稟賦進而推動縣域發展的有效機制，喚醒全域富集沉睡的自然資源和生態環境資源，把綠水青山真正轉化為金山銀山。

堅持産業推進，可以持續促進縣域經濟健康發展。縣城是鄉村與城市的交匯點，也是鄉村與城市平等交換要素的轉机站。堅持産業推進，強化以縣城為重要載體的城鎮化的産業支撐，將加快吸引科技、資本、人才等要素向縣域流動，推動縣域産業改造升級和多樣化選擇，增強與城市産業分工協作、經濟功能互補等方面的功能，為縣域經濟持續健康發展注入全新動力。

堅持産業推進，可以加快助力縣域消費轉型升級。産業推進能夠有效提升縣域生産流程、商業體系、物流配送、電子商務、移動支付水準，暢通工業品下鄉和農産品上行渠道，加快形成優質消費品、中高端産品新供給，推動教育、醫療、居住、出行、環境、養老等優質服務下沉，滿足多層次、多樣化市場需求，催生商業新業態和新模式發展，實現消費轉型升級。

強化産業支撐應抓住幾個重點。在當前條件下，培育發展縣城特色優勢産業必須突出特色、錯位發展，依託區位和資源稟賦、強化就業導向、夯實産業平臺、聚力融合發展，不斷強化産業支撐，推進新型城鎮化高品質發展。

一是合理依託區位和資源稟賦。城市群和都市圈內的縣城應融入鄰近大城市建設發展，主動承接一般性製造業、區域性物流基地、專業市場等産業配套功能；資源、交通等優勢明顯的縣城應發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱産業，突出先進製造、商貿流通、文化旅遊等專業功能；農産品主産區內的縣城應依託農産品主業，集聚發展農村二三産業，做優做強農産品加工業和農業生産性服務業；生態功能區內的縣城應立足生態，發展文化旅遊、新興服務、迴圈經濟等適宜産業。

二是強化就業導向。應強化一般製造業和勞動密集型産業導向，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的産業，統籌培育本地産業和承接外部産業轉移，促進産業轉型升級。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，培育農産品加工業集群，發展農資供應、技術整合、倉儲物流、農産品行銷等農業生産性服務業。深挖生態、文化、旅遊資源，培育文化體驗、休閒度假、特色民宿、養生養老、直播帶貨等産業，創造更多就業機會和致富機遇。

三是夯實産業平臺。充分發揮各類開發區、産業集聚區、農民工返鄉創業園等平臺優勢，以城鎮聚集現代服務業發展、以産業園區聚集工業産業發展、以農業園區聚集現代農業發展，引導重大項目、優勢優質産業、高端高質人才向平臺集中。堅持把推動産業轉型升級作為主攻方向，打造特色産業集群，創新發展現代服務業，做實做強做優實體經濟，加快構建特色鮮明、結構合理、鏈群完整、競爭力強的現代産業體系。

四是聚力融合發展。在細化農産品特色下註冊品種品牌，借力農業龍頭企業的影響力形成企業品牌，扶持提升縣域倉儲、運輸和配送物流體系能力，完善電商售後服務機制，吸引返鄉大學生、退役軍人和城鎮退休職工運營農産品電商銷售平臺，發展訂單農業産供銷模式。依託特色主導産業，打造農業休閒項目，規劃設計農旅觀光路線，組織農業旅遊節、文化節，發展建設農旅康養基地，延伸産業鏈、增強價值鏈，推動産業深度融合發展。

文章轉載: 《學習時報》2022年8月15日

作者: 陜西省社會科學院黨組副書記、院長  王飛