做好應急保供 守護百姓糧倉

備豫不虞，為國常道。近年來，疫情、自然災害等突發重大應急事件頻繁發生，加劇糧食波動風險。如何保障應急事件下糧油産品供應不脫銷不斷檔，考驗著一個國家的糧食應急供應保障能力。加快構建與大國地位相符的國家糧食應急保障體系，以儲備的確定性來應對經濟社會發展面臨的不確定性和不穩定性，才能更好地保障國家糧食安全，也是全方位夯實糧食安全根基的題中應有之義。

古希臘的一位哲學家曾這樣説過：“人類的一半活動是在危機當中度過的。”如果對突發重大應急事件處理不力、處置不當，可能會引發一個地區、一個國家或者全球性糧食安全危機。近年來，我國全面加強糧食生産、儲備、流通能力建設，糧食生産實現“十九連豐”，糧食儲備充足，建立涵蓋糧食應急儲運、加工、配送、供應各環節的應急保障體系，應急保供能力顯著提升，抵禦住了突發重大應急事件的輪番衝擊，有效維護糧食市場平穩運作。

近年來我國糧油儲備不斷充實，成品糧保障水準不斷提高，保供穩價的物質基礎紮實。成品糧能迅速投入市場，是應對緊急情況下確保糧食供應的第一道防線。我國36個大中城市主城區及市場易波動地區建立15天以上的成品糧儲備庫存，山西、內蒙古、吉林、江蘇、浙江、江西、廣東、貴州、陜西、甘肅、寧夏等省份還結合應對疫情保供穩市的經驗，要求轄區內地級市建立10天至15天的成品糧儲備，以保障關鍵時刻的應急需要。我國稻穀、小麥等原糧儲備充足，加工能力強，糧食應急日加工能力夠全國人民吃兩天，可有效保障成品糧後續供應。糧食應急物流快捷高效，形成由都市區“1小時”、周邊城市“3小時”、城市群“5小時”構成的“全國糧食135應急保障圈”，可在最短時間內把成品糧運送到消費終端市場。

應急保障中心是應急事件下確保糧食安全的重要載體。近年來我國加快糧食應急保障中心建設，推動形成糧食儲備、加工、配送、供應功能整合的區域、省、市、縣糧食應急保障中心，有效銜接糧食産業鏈供應鏈上下游，確保區域糧食應急供應穩定高效。截至2021年末，全國共有糧食應急加工企業6000家，應急供應網點52983個，應急儲運企業4199家，糧食應急配送中心3047家，糧食應急保障能力不斷提升。聚焦糧食應急保障網點建設不足的薄弱縣（市、區、旗），持續充實網點數量並優化網點佈局，加大政策和資金支援力度，不斷增強縣級糧食應急保障能力。特別值得一提的是，2021年以來，全國有119家企業被認定為國家級糧食應急保障企業。這些企業平時按市場化運作，自主經營，在糧食應急狀態下承擔糧食應急保障任務，有效發揮應急保障作用。

為做到有備無患，近年來我國不斷推動完善國家、省、市、縣四級糧食應急預案體系，紮實推進《國家糧食應急預案》修訂工作。目前有19個省（區、市）修訂印發省級糧食應急預案，333個地級市均具備糧食應急預案，2431個縣具備縣級糧食應急預案。各地不斷加強糧食應急預案演練，通過演練檢驗糧食應急預案在實戰中的實用性、針對性和可操作性，確保應急糧食在緊急情況下調得動、用得上，保證糧食供應安全。

面對國內外發展環境的深刻變化，要堅持問題導向、聚焦補齊短板，進一步健全糧食應急保障體系，提升糧食應急管理精準性，優化糧食應急儲備結構合理性，加強加工轉化能力可及性，完善應急供應渠道協同性，提高監測預警體系敏銳性。增強憂患意識，加強糧食安全領域風險防範，提前做好應對準備，防患于未然。（本文來源：經濟日報 作者：劉 慧）