這五年，“一網通辦”從理想正在成為現實

從“只進一扇門”到“一次不用跑”，從“不見面審批”到“免申即享”，從“立等可取”到“秒批秒辦”，從“一窗通辦”到“一網通辦”……

2018年，國務院印發《關於加快推進全國一體化線上政務服務平臺建設的指導意見》，五年來，這份文件指引著全國一體化政務服務平臺持續提升服務水準，“網上辦”“掌上辦”“一次辦”讓企業和群眾辦事倍感暖心，線上政務服務開始邁向以跨區域、跨部門、跨層級一體化政務服務為特徵的整體服務階段。

線上線下編織全國“一張網”

打開國家政務服務平臺，就能看到各地各部門在“網際網路+政務服務”方面探索的成果，電子社保卡、醫保電子憑證、跨省異地就醫備案、住房公積金異地轉移接續……這些高頻服務事項基本實現了“全程網辦”“跨省通辦”。

2018年4月，國家政務服務平臺（一期）工程正式啟動。作為全國一體化政務服務平臺的總樞紐，國家政務服務平臺充分發揮公共入口、公共通道、公共支撐作用，聯通了31個省（區、市）及新疆生産建設兵團、46個國務院部門的政務服務平臺，推動各類政務服務事項在這裡“應接盡接”，形成了全國政務服務“一張網”。

不論是各地政務服務大廳的窗口、街道辦事處的辦事一體機，還是鄉村便民服務站的一台電腦、代辦員手中的手機，這些設備連接的正是這“一張網”，是四通八達的全國一體化政務服務體系。從城市到鄉村，政務服務“最後一公里”，正隨著城鄉共用“一張網”變為“零距離”。

細看這“一張網”，“隨申辦”“浙裏辦”“粵省事”“渝快辦”“蘇服辦”……各有特色的地方政務服務平臺移動端依託全國一體化政務服務平臺不斷創新，不斷優化辦事體驗，不斷提升網辦率與網辦深度。大家共同編織這“一張網”，推動中國特色一體化政務服務發展格局基本形成。

近日發佈的《2022聯合國電子政務調查報告（中文版）》顯示，我國電子政務排名在193個聯合國會員國中從2012年的78位上升到2022年的43位，是自報告發佈以來的最高水準，也是全球增幅最高的國家之一，評估指標中“線上服務”指數排名居全球領先水準。

在國家電子政務專家委員會主任王欽敏看來，以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺初步建成併發揮作用，有力推動了泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系建設，有效補齊政務服務區域發展不均、基層服務能力不足等短板，實現政務服務從“線下8小時”到“線上全天候”的跨越。一大批高頻政務服務事項實現“跨省通辦”，在方便企業和群眾異地辦事、優化營商環境方面發揮了重要作用，服務事項網上辦已成為政務服務的重要方式，有效解決了企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

“一網通辦”讓便民利企落到實處

11月23日，北京市石景山區消防救援支隊在區政務服務中心向北京盛雲祈燃餐飲有限公司發出了全市首張電子版“公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查意見書”。之前企業提交材料和領取證照需要來回跑兩趟，現在通過網上申報，最快3天即可收到電子證照。

在內蒙古自治區鄂爾多斯市，群眾去政務服務大廳辦事來回路程可能要上百公里，現在有了“一件事容缺＋免跑腿信封”服務，鄂托克旗的商戶敖日格樂在材料沒帶全的情況下，在大廳只花了20分鐘就拿到了營業執照，食品經營許可證也能郵寄到家，不用再跑路了。

面向不同辦事需求和辦事群體，全國一體化政務服務平臺通過技術升級實現智慧推薦，推動彌合“數字鴻溝”，讓電子證照可隨時亮證，方便企業和群眾辦事。

網民在國家政務服務平臺留言説，現在很多事不帶證就能辦了，線上服務越來越好用了，手指點一點就辦好了。

是什麼讓服務好用、事情好辦了？“統一身份認證、統一證照服務、統一事項服務、統一政務服務投訴建議、統一好差評、統一用戶服務、統一搜索服務”，正是這“七個統一”撐起了“好用”，也是政務服務實現“全程網辦”的重要基礎，對政務服務事項一庫匯聚、標準統一、流程再造、電子證照應用、用戶註冊認證等提供了有力支撐，企業和群眾辦事實現材料免提交，不用反覆註冊，提升了辦事效率。

截至目前，全國一體化政務服務平臺實名用戶超過10億人，其中國家政務服務平臺註冊用戶超過7.8億人。

中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心主任、國家電子政務專家委員會副主任王益民認為，全國一體化政務服務平臺作為政府數字化轉型的基礎性引領工程，在提升人民群眾獲得感、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮了重要作用，隨著全國一體化政務服務平臺從能用向著好用不斷轉變，企業和群眾辦事逐步實現“進一張網、辦所有事”，便利化水準大大提升，為建設人民滿意的服務型政府提供了有力支撐。

大數據“活水”澆灌政務服務“井田”

歷經多年發展，數字政府建設的追夢人們逐步將“網際網路+政務服務”這片沃土耕耘到“井然有序”，如何讓這片土地持續生機盎然、碩果纍纍？依託全國一體化政務服務平臺，推動政務數據有序共用是關鍵。

這幾年，上海的綜合數據庫建起來了，安徽的政務服務大廳上線了數據“核驗助手”，重慶的公共數據資源管理平臺聯通了全市，廣東省正在實現數據目錄一體化……

各地各部門在政務數據共用和平臺建設方面的探索和創新，對改進政務服務、優化營商環境等方面發揮了重要作用，有力支撐了企業群眾線上辦事“少填少報”和電子證照免提交。

依託全國一體化政務服務平臺共用支撐能力，各地各部門政務數據共用水準顯著提升。國家政務服務平臺實現了對各地各部門政務服務數據共用需求的統一受理和服務。

在疫情防控方面，全國一體化政務服務平臺成為疫情防控數據共用的樞紐和主要通道，經受住了“數字抗疫”的壓力測試，為疫情精準防控、推進復工復産、服務中小微企業提供了有力保障。

隨著《關於加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》《全國一體化政務服務平臺移動端建設指南》《全國一體化政務大數據體系建設指南》等一系列文件印發，頂層設計更為完善，“任務書”“施工圖”更為清晰，“網際網路+政務服務”體系加快形成職責明確、縱向聯動、橫向協同、共同推進的數字政府建設和管理格局。

王益民認為，深化“網際網路+政務服務”，是一項關係政府職能重塑、釋放改革紅利、切實便民利企的重要改革，一體化政務服務能力的顯著提升已經成為我國現階段數字政府建設的典型特徵。

“政務服務掌上辦、網上辦、一次辦”，這是全國一體化政務服務平臺的目標，也是對全民辦事的一句承諾。

未來，各地各部門將持續強化泛在可及的一體化建設思路，持續推動智慧便捷的服務模式創新，持續提升公平普惠的服務水準，以民生“小切口”撬動政務服務“大變革”，促進政務服務從“能辦”向“好辦”“願辦”轉型升級，推動數字政府建設開創新局面。（記者郝菁）