推進“放管服”改革 激發市場主體活力

黨的二十大報告指出，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。“放管服”改革是轉變政府職能，深化行政體制改革，簡政放權，建設人民滿意的服務型政府的重大戰略舉措。要使“放管服”改革卓有成效，必須真抓實改、立言力行，更為重要的還要提高公職人員的認知，轉變公職人員的觀念。

“放”就是要政府下放行政權力，減少沒有法律授權和沒有法律依據的行政權力；“管”就是要加強監管職能，創新管理模式和監管體制，實行科學管理；“服”就是要劃清政府與市場的邊界，減少政府對市場的干預，優化政府服務功能，提升市場主體的活力和創新能力。

“放管服”改革的目標是建設服務型政府，精兵簡政，公正監管，在服務中管理，在管理中服務，提高效率，降低行政成本。改革的過程中必然會削去一些部門的權力，觸動一些部門的利益。要使“放管服”改革卓有成效，必須真抓實改、立言力行，更為重要的還要提高公職人員的認知，轉變公職人員的觀念。

“放管服”改革涉及眾多個體，牽涉的利益方方面面，有些節點還需要傷筋動骨，要推行開來並使之取得實效，定會困難重重。必須從源頭著手，從解決人們的認知觀念著手，開展思想領域的革命。

必須深刻認識到，“放”是放棄手中的一些權力，向社會放權，讓企業、讓老百姓、讓公眾少一些不必要的束縛，少一些不必要的程式，便利辦事，容易辦事。“放”就是解放生産力、發展生産力，也是理順生産關係；“放”也是厘清市場與政府的邊界，向市場放權，確定哪該政府管，哪該市場管，以此降低社會運作成本，提高運營效率。改革開放幾十年來發展實踐表明，在一些領域、一些方面、一段時期，政府管得過寬，管得過多，限制了生産力發展，阻滯了市場經濟的運作，因此要從根本上改變這種狀況，讓政府與市場各歸其位，各執其事。放棄一些權力，對一些部門而言就意味著放棄了一些局部利益，但“放”能為社會大眾帶來福利效應；“放”能激發市場和企業的活力，能創造高效公平的發展環境。“放”是為了國家的利益，整體的利益，未來的利益。

也必須深刻認識到，“管”是公正監管，科學管理。對一個高效的政府而言，該管的堅決管，不該管的堅決不管；管有管的法度，不管有不管的理由。管要管出效率和成就。“管”是權力的運用，權是公權，用權必須思量權力的來源、權力的根本；當為人民用權，為公眾用權；權不可濫用，不可私用。“管”是社會進步的需要，也是社會有序發展的需要。要做到科學的管理，就要求公職人員具備現代管理學理論，掌握現代管理學知識；能動腦筋、想辦法，善於抓主要矛盾，善於把握矛盾的主要方面，知關節，曉大體，懂得輕重緩急，懂得先後主次；要將管理的事項管得有條不紊，管得井然有序。

還必須深刻認識到，“服”就是真心誠意地為人民服務，為公眾服務。“服”就是以平常心，做平常事；接地氣，明社情，了解民眾疾苦，知曉人間冷暖，掌握輿情民意。踏踏實實為人民辦實事，兢兢業業為人民謀福利。唯有這種認知和境界，才能不斷推出服務舉措，優化服務流程，改進服務品質，提高服務效率，讓民眾能充分享受中國式現代化的紅利，充分享受新時代發展成果和更加高效、更加人性化的服務。

只有領導幹部、公職人員的認知、觀念真正轉變了、提高了，“放管服”改革才能落到實處。“放”才能真放、放得開、放得徹底；才不會明放暗不放，放虛而不放實。“管”才能管到實處、管出秩序、管出效率；才不會失職失責、越權越位，才能避免權力尋租，避免手亂伸、權濫用。“服”才能服務得積極、服務得主動、服務得到位、服務出民心；才不會流於形式、止于口頭，才不會紙上談兵、只説不練。

在“放管服”改革的偉大實踐中，認知提高了，觀念轉變了，“放管服”改革才能落地實施，才能向縱深推進。因此，需要教育公職人員，珍視人民賦予的權力，珍惜公職的形象，破除私心雜念；要教育公職人員把個人的理想與國家的利益相結合，丟得開、放得下，敢於捨棄、勇於創新，大膽探索、幹字當頭，創造性地幹、結合實際地幹，把黨和政府的政策落到實處，讓服務型政府的陽光普照中國大地，讓社會進步發展的紅利惠澤大眾百姓。

（作者為國務院發展研究中心國際知識中心副研究員）