“新農人”提振鄉村經濟 創造活力待釋放

隨著鄉村振興全面推進，近幾年來，越來越多城市人才和曾經走出農村的“能人”帶著資金、技術抱團下鄉返鄉，投資經營種植養殖、農産品加工、農旅融合等産業，有力推動農業産業升級和提質增效，帶動農民增收。

但與此同時，記者調查發現，交通物流、公共服務等配套短板，融資、土地等政策瓶頸，不同程度地束縛著“新農人”的創業夢想，制約著鄉村産業快速發展的步伐。

來了“新農人” 産業大變樣

初冬時節，重慶大足區中敖鎮加福村的上千畝柑橘林挂滿果實。這個由重慶交通大學碩士畢業生、“85後”青年劉峰鑽領銜創辦的“最憶小橘”園，匯聚農科、管理、銷售等多個領域的合夥人，累計投資1200余萬元，通過引進良種、專業管護和直播銷售等，年産值達800多萬元，迅速成為當地柑橘産業龍頭企業，並帶動150多人就業。

中敖鎮黨委書記龔文川介紹，全鎮8萬餘畝耕地，僅有萬餘人在家務農，過去不少土地撂荒，近兩年，在“新農人”帶動下，快速興起蠶桑、柑橘、檸檬、黑山羊、農業觀光等10多個産業項目。

記者在渝西、渝東北多地採訪了解到，城市人才下鄉和返鄉能人創業，日漸成為鄉村産業發展的“主力軍”。

大足區委農工委副書記王建康介紹，村産業振興長期面臨缺資金、缺技術、缺管理等難題，隨著農村基礎條件改善及“三權”改革，近幾年，農村開始吸引大量城市人才和跳出“農門”的能人，他們發揮了“紐帶”作用，把城市的資本、專業技術、現代經營理念與農村的土地、勞動力等優勢有效結合，激活了沉睡的資源。

“與以前的農村創業者單打獨鬥、只做一樣不同，‘新農人’熱衷於抱團下鄉、打破産業邊界。他們往往是有錢的出錢、有技術的出技術、懂銷售的搞銷售，並且立足種植養殖業，接二産連三産融合發展，使産業鏈有效延伸，附加值明顯提高。”開州區農委主任扈月文説。

曾在外地從事商貿批發生意多年的王智勇，去年回到老家開州區，投入600多萬元，領頭創辦了一家田園農旅綜合體，發展水産養殖、水上休閒和農耕研學旅遊産業。“我們創業團隊有6個合夥人，其中有養魚專家、連鎖超市經營者、旅遊從業者。”王智勇説，營業一年來，公司銷售收入近千萬元，提供了30多個固定工作崗位，帶動周邊近百農戶的農産品銷售。

為了讓下鄉、返鄉創業人才留得住、紮下根，重慶各地近年來出臺一系列扶持政策。榮昌區為下鄉人才搭建産業培育平臺，先後組建蔬菜、中藥材、禽蛋、電子商務等多個農村産業聯盟，並提供擔保、貼息等融資支援；大足區實施“農村青年致富帶頭人計劃”，對鄉村創業者牽頭的産業項目給予補助，提供技術支撐、技能和行銷培訓等綜合服務。

基礎配套有短板 要素融通存障礙

儘管下鄉、返鄉創業漸成潮流，一些産業項目發展勢頭良好，但記者調查發現，制約“新農人”創新創業、影響農村産業壯大的瓶頸因素仍然不少。

交通、水利等硬體“短板”較為突出。不少鄉鎮幹部和創業者反映，經過脫貧攻堅推動，農村出行道路基本完備，但滿足大批量貨運和規模化農業生産的産業路還有不足。榮昌區河包鎮近幾年招引返鄉、下鄉人才，打造出年産值10億元的粉條加工園。今年打算從成都、柳州引進品牌廠家，但有的項目就卡在交通問題上。“鎮村公路不夠寬，不能跑載重卡車，企業貨運成本要增加不少。”河包鎮黨委書記李輝雄説。大足區玉龍鎮玉龍村返鄉創業帶頭人王弟剛，去年聯合村集體流轉3000多畝土地種植中藥材，卻遭遇基礎設施難題，“地裏沒有機耕道，進村公路太窄要拓寬，缺灌溉設施，需要新建蓄水池。”

資金融通方面也存在一定障礙。一些“新農人”表示，農業産業化項目一次性投入大、回報週期長，但目前農地、農用裝備和設施等很難用於融資，投資壓力較大。王智勇介紹説，“我們有魚塘、水上游樂設施，現金流也不錯，但這些都融不了資，下一步準備發展水産加工預製菜，還得想辦法找朋友籌資。”

“新農人”創造活力有待釋放

全面推進鄉村振興，産業發展是關鍵。受訪基層幹部和專家認為，下鄉、返鄉創業者已經成為西部農村産業振興的“最活躍因素”，各地應順勢而為、因勢利導，通過完善硬、軟配套，創新要素融通機制，充分釋放 “新農人”的創造力能量。

鄉村振興必須基建先行，扈月文、李輝雄等表示，當前農業發展已進入規模化、産業化新階段，農村基礎設施建設重點應向支撐産業發展轉變，建議進一步整合政策性投入和社會資本，加快打通農村産業物流“最後一公里”，繼續提升農田、水利建設水準，為下鄉、返鄉創業者提供類似城市産業項目“七通一平”的基礎條件。

完善公共服務等“軟環境”也較為迫切。重慶工商大學副校長、教授李敬認為，下鄉、返鄉創業者通常對農村、農業飽含熱愛，但也需要有良好的工作生活環境，政府應為各類“新農人”在用地住房、稅費減免等方面給予更多扶持，同時提升鄉村和縣城教育、醫療、文化等公共服務的供給品質，打造宜居的生活環境。

進一步創新資金融通機制，完善土地政策，對穩定發展預期至為重要。王建康等人建議，在繼續加大財政補貼、信貸支援，完善農業保險的同時，可探索搭建政府引導、市場主導、社會化參與的鄉村振興投融資平臺，重點投向農業産業項目基礎設施建設、技術創新等方面。

□記者 張桂林 伍鯤鵬 周思宇 重慶報道