聚合力抓落實為群眾辦實事

不動産登記涉及千家萬戶，事關人民群眾的切身利益。去年，為了解決各種因素導致的不動産“登記難”，山西省委將其列為“我為群眾辦實事”重點項目清單，並確定由省委常委、省紀委書記王擁軍負責，在全省範圍開展專項行動，針對因為各種情況沒有完成登記的不動産，進行登記頒證確權，加快化解國有土地上已經出售的城鎮住宅的遺留問題。

截至目前，山西全省納入專項行動的308.8萬套房屋，首次登記任務已經全部完成，完成轉移登記302.7萬套，完成率98%。此次行動中，全省已有299.2萬戶群眾拿到不動産權證書。

統籌協調推進，形成任務清單，督促推動落實

梁女士家在太原市杏花嶺區的融田綠洲小區，2009年入住，可因為土地被開發商抵押，已被法院查封，項目消防驗收手續也有問題，因此遲遲辦不了不動産權證。

梁女士一直在做各種努力，可都沒結果。“因為房本的事，我們業主與物業、社區、街道進行了很多次溝通，但都沒有解決問題。”梁女士説。

用地或驗收手續缺失、欠繳稅款或土地出讓金、房地資訊不一致……專項行動中，山西面臨的遺留問題多、情況複雜、任務艱巨。“新中國成立以來，山西全省不動産總登記數量大約300萬套，而這次專項行動需要解決的未登記不動産數量是308萬套，總量之大可見一斑。”山西省自然資源廳確權登記局副局長尉伯瀚介紹。

為切實維護群眾權益，2021年5月，山西開展專項行動，要求全省國有建設用地上證件齊全、産權清晰、已繳清各種稅費的房屋，要全部完成不動産登記，取得不動産權證書。

山西省成立專項行動協調機制工作小組，在省紀委組建工作專班，在市、縣兩級紀委對應組建工作機構，加強組織領導、統籌協調推進、督促推動落實。7個省級政府部門全程參與，省市縣三級設置工作小組辦公室，定期召開協調推進會解決問題。

山西省組織開展全面摸底調查，具體由市縣牽頭，任務分解到每一個街道、鄉鎮，對轄區內的小區、樓棟進行拉網式篩查。同時，官網開設資訊公開發佈系統，廣泛宣傳動員，確保符合條件的群眾申報一個不漏。

“我們充分發動群眾，對每一棟樓都進行了排查，對是否納入專項行動，不能登記的原因等資訊進行匯總，形成了任務清單。”尉伯瀚説，“我們一年要完成過去很多年的工作量。”

為便利群眾，在辦證過程中，山西全面推行“一窗受理、並行辦理”工作模式，實現統一窗口收件，材料後臺流轉、部門並聯審核、成果互享互認。充分發揮基層組織的作用，延伸服務窗口到政務中心、社區、小區，就近為群眾提供服務。

依法處罰懲戒，開展並行辦理，加快補辦手續

專項行動開展後，梁女士趕緊忙起來，生怕這次又要被落下。讓她沒想到的是，這一次她所在的職工新街街道主動與她聯繫，按階段通報工作進度。

在調研過程中，職工新街街道辦副主任馬銳發現，梁女士所在小區的開發商長期不配合完成首次登記，導致居民無法辦理不動産權證。

“我們積極與公安、稅務等部門聯繫，對開發商進行了約談，依法督促其補辦有關手續、完成首次登記，配合居民辦理不動産權證。”馬銳等工作組成員還前往太原市不動産登記中心了解政策，和法院等單位積極溝通，得到“抵押查封不影響首次登記”的回復，難題也迎刃而解，職工新街街道9000多套住房的業主在今年拿到了不動産權證。

補辦手續、處罰懲戒、辦理不動産權證同步推進。“因房地産開發企業導致的問題，我們要求準確區分違規主體、得利主體、無過錯主體。”尉伯瀚介紹，購買房産的群眾並無過錯的，要確保群眾順利領證。同時，加大違法行為懲戒力度。對主觀故意漏報和挪用契稅等問題，構成犯罪的移交公安機關偵辦；針對房地産開發企業拒不配合、違法失信等行為，遞進採取提醒約談、經濟處罰、列入失信名單等方式進行聯合懲戒。

曾經同樣煩惱的，還有國企事業單位的老職工。郝瑞彬在1996年入住了單位自有土地上的房屋，20多年了，一直沒有辦理不動産權證。

“國企自有土地上的住房，面臨改變土地用途、缺乏驗收手續等問題，需要打破原有政策限制。”尉伯瀚介紹，在法律法規允許範圍內，工作組盡最大可能用好政策。比如，許多個人與單位共有産權的房改房，住建部門重新開放政策，對建房成本進行核算，從而解決了一批遺留問題。郝瑞彬所在企業職工多、體量大，專項行動開展以來，所在國企主動成立了不動産登記項目部，與太原市不動産登記中心積極對接，分期分批逐個解決，有具體困難隨時上報研判。

工作組建立成員單位聯絡員會議制度，及時解決難點堵點問題。自然資源廳負責土地、規劃、不動産登記等相關政策制定工作；住建廳負責工程施工、建築品質、消防等政策制定與房地産企業監管；省稅務局負責稅費徵管措施制定與稅費徵繳；財政廳、市場監督管理局、行政審批局、人防辦則在財政支援、聯合懲戒、完善窗口服務、人防政策制定等方面履職盡責……

“各部門通力合作，在國家政策允許的範圍內，出臺了一系列針對性措施。”山西省自然資源廳廳長姚青林介紹，“以前要層層去辦的手續，現在並行辦理，極大提升了效率。”

為保證政策同一性與準確性，工作組定期梳理代表性案例，加強政策研究，破除體制機制障礙，研究制定符合新形勢新要求的政策制度。同時，把各市縣好的經驗和做法及時推廣並上升為政策制度，徹底解決專項行動中的梗阻。

厘清責任邊界，搜尋薄弱環節，建立長效機制

不久前，太原市萬柏林區稅務局收到了一面寫有“用心用情辦實事稅務擔當暖民心”的錦旗。代表著3000多戶拿到不動産權證的居民，太原市新森實業有限公司負責人郝新生送來了這面錦旗。

“在辦證過程中，稅務部門對我們幫助很大。政策上指導、操作上支援、結果上關心，讓居民們在契稅辦理上更加方便、快捷，也讓我們企業有了積蓄力量的緩衝期。”郝新生介紹，公司是市屬國企，前身是老紡織廠。稅務部門專線辦公、延時服務，歷時一個多星期，高效率完成相關工作。

太原市新森實業有限公司因資金短缺，對專項行動中企業應該繳納的稅款部分負擔困難。稅務部門了解後，允許公司先行辦理手續、後續繳稅，在維護群眾權益同時，最大限度幫助企業解決難題。“針對行動中的各種問題，我們研究了10余項針對性措施，確保群眾利益優先實現。”萬柏林區稅務局局長武汝慧説。

據山西稅務部門有關負責人介紹，有了不動産權證書後，很多房屋通過租賃、抵押等方式進入市場，中小微企業一方面有了更多可選擇的工作場所，另一方面有更多的資金來源。今年上半年，山西各類房屋抵押量達13.89萬件，同比增長13.29%，撬動抵押資金2500億元以上。

在專項行動中，山西各級紀檢監察機關立足職能職責，全程跟蹤盯責任、盯作風、盯落實，督促推動各責任單位扛牢主體責任，厘清責任邊界，搜尋薄弱環節，糾正工作偏差，解決具體問題，建立長效機制。同時，山西各級紀檢監察機關堅持依規依紀依法，審慎穩妥，堅決杜絕“搭車辦理”“違規辦理”“吃拿卡要”等情況。

為從源頭杜絕不動産“登記難”問題，山西陸續建立健全長效機制：針對房屋從交付到領證週期過長的現象，推行“房證同交”“地證同交”“新建房預售資金監管”等制度，同時研究解決房地産企業代收稅費、高價代辦、強制代辦等突出問題；針對國有企事業單位法律意識欠缺，召開國有企業協調推進會，提高國有企業改革後的市場經濟意識、法人觀念；推進實施工程建設項目竣工聯合驗收，壓減審批時間，建立健全房地産領域專項投訴、受理、核實、處罰等全流程規範管理。