流浪貓狗數量激增如何處置為好

調查動機

近日，上海市浦東新區某小區發生業主捕殺流浪貓一事引發社會關注。據了解，該小區內原本有40多只流浪貓，平時聚集在小區內一處中心花園，某業主因不堪其擾投放藥物，導致流浪貓大量死亡和消失。目前警方正在調查此事。

近年來，因各種原因，流浪動物數量越來越多，如何對待流浪動物成了一個頗具爭議的話題，有人認為流浪動物可憐，能喂就喂點食物；有人認為應該科學對待，抓捕節育後再放歸；還有人認為流浪動物可能攜帶病菌且容易傷人，應該捕殺……

流浪動物氾濫背後隱藏著什麼問題，該如何處理這一問題，被流浪動物咬傷又該由誰來負責賠償？圍繞這些問題，《法治日報》記者近日進行了調查採訪。

家住四川成都的高女士發現，近期小區的流浪貓狗又多了不少，不少居民怨聲載道。物業公司為了不讓這些流浪貓狗擾民，前不久又消殺了一批。“很殘忍，可是沒辦法。究竟應該怎樣處置流浪動物呢？”高女士很是無奈。

和高女士有一樣困惑的人不在少數。城市裏每天都有相當數量的動物被遺棄，它們遊走于居民區、公園、路邊、垃圾場……過著居無定所的漂泊生活。由此，一系列關乎生態環境、居民人身安全等不容忽視的社會問題隨之産生，比如流浪動物攜帶病菌、影響市容、有攻擊性等。如今，這種現象呈現出愈演愈烈之勢，加強治理勢在必行。

隨意遺棄繁殖失控

流浪動物越來越多

來自山東青島的林女士注意到，其所在小區有一位熱心阿姨每天會在固定時間喂流浪狗，導致小區裏的流浪狗數量越來越多。“這些流浪狗大部分是被遺棄的，它們吃喝不愁之後就開始交配産子，導致小區裏的流浪狗數量在半年內由原本的不到10隻增加到30多只。”

有一段時間，30多只流浪狗在半夜一起狂吠，聲音此起彼伏，不少居民對此頗有怨言。林女士發現，後來這些流浪狗數量開始減少，有的失蹤了，有的死在了大街上。

為了讓剩餘的流浪狗有一個好歸宿，林女士開始實施救助，每月花費2000元左右送這些流浪狗去絕育，或者送去救助站寄養，或者幫流浪狗找領養人等。

記者採訪了解到，近年來流浪動物的身影在各大生活社區並不罕見，有的小區甚至出現流浪動物成群的情況。

《2021年中國寵物行業白皮書》顯示，2021年流浪貓數量高達5300萬隻，流浪狗數量高達4000萬隻。

據中南財經政法大學法學院教授錢葉芳介紹，流浪動物主要來源於遺棄、走失、繁殖。在我國，由於沒有實質性的法律禁止和懲治遺棄寵物行為、養犬管理執法不到位、地下繁殖無人過問等原因，貓狗飼養和繁殖處於失控、無序狀態，故而流浪動物源源不斷出現。

數量龐大的流浪動物存在不少隱患。上海美谷律師事務所執行主任項方亮認為，一是擾民，二是影響社會治理及生態環境，“流浪貓狗容易傳播疾病，而且不絕育會生很多小狗小貓，造成生態環境破壞，另外部分流浪貓狗性情暴戾，容易傷人”。

流浪動物傷人頻現

誰來擔責引發爭議

越來越多的流浪動物遊走在大街小巷，導致諸如“流浪狗咬人”這樣的事件時有發生。記者在網上查詢，找到“流浪狗咬人”的相關結果有1000多萬條。對於傷人的流浪動物，有不少人選擇對其實施捕殺，一度引發爭議。

今年9月，浙江海寧一男子發現流浪狗追趕攻擊其兒子，遂持械將流浪狗打死。事後警方對該男子的不當行為作出批評教育。

流浪動物傷人後遺留的一個問題是，由誰來承擔責任？記者採訪發現，由於流浪動物沒有主人，不少人被咬傷後只能自行處理，但也有一些例外情況，比如讓長期投喂流浪動物者擔責。

前不久，家住陜西的方某在小區內散步時被流浪狗咬傷了右腿，就醫花費了3243元。方某向經常投喂該流浪狗的徐某提出索賠，被拒後訴至法院。法院判處徐某賠償方某醫藥費。

這一話題衝上熱搜後引發網友熱議。有不少網友認為，投喂流浪狗是愛心的體現，本是善良之舉還得承擔責任，不合理；也有網友認為投喂行為滿足的是自己的私欲，留下了衛生、安全等諸多隱患，如果真有愛心應該收養流浪狗或將其送到收容所。

在北京天馳君泰（濟南）律師事務所律師曹慧慧看來，根據民法典規定，遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由動物原飼養人或者管理人承擔侵權責任。傷人的狗雖然是流浪狗，但徐某較為固定的投喂行為不可避免地使動物産生了食物依賴，從而使其長期生活在該社區，與徐某形成了事實上的飼養關係。同時，由於流浪狗身上攜帶大量病菌並具有一定的傷人屬性，徐某又對其缺少控制力，這在無形中增加了社區環境的危險性，因此，徐某應當對此承擔賠償責任。此外，小區物業公司作為小區的管理人，應當盡到合理限度範圍內的安全保障義務。

“如果被流浪貓狗咬傷，建議在第一時間報警，如果屬於棄養，棄養人需要承擔相應的法律責任。”上海光明律師事務所律師付永生説。

科學治理迫在眉睫

人與動物和諧相處

採訪中，不少網友認為，在流浪動物數量龐大、沒有相關法規可參照的背景下，建議建立流浪動物收留站，愛心人士可以把有病的流浪動物送到收留站治療，讓健康的動物接受領養，而攜帶傳染病菌、無法醫治的貓狗，應及時實施無害化處理。

還有人建議實行流浪貓狗收容登記制，現在人們對流浪動物問題越發關注，致力於流浪動物救助的群體規模也在擴大，這説明社會文明程度在提高。

項方亮提出，隨意棄養寵物有沒有處罰措施，虐待動物除了會遭到道德上的譴責，是否應該得到制裁？在寵物保護法出臺前，這些問題都沒有處理標準，已成為一種社會問題。

“目前涉寵的法律主要是動物防疫法，其規定街道辦事處、鄉級人民政府組織協調居民委員會、村民委員會，做好本轄區流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。雖然有了初步規定，但是精細化管理還有待強化，流浪貓狗難以清零的原因就是龐大的數量，流浪貓多是主動離開主人並開始流浪的，流浪狗則多為遭到了主人的遺棄。”項方亮説。

在錢葉芳看來，流浪動物交由基層社區（鄉村）處理，必須科學、文明、人道。她注意到，關於治理流浪動物，國外一些地方通常通過強制免疫計劃、收容救助制度和TNR（抓捕-絕育-放歸）措施，既達到消滅狂犬病的目的，也普及了尊重生命的理念。

“對於那些不負責任的棄養行為，立法必不可少。在缺失國家立法的情況下，可以通過鄉規民約、居民公約等社會規範約定不遺棄不虐待，設定公共道德底線。”錢葉芳説。

記者注意到，雖然有些小區治理流浪動物的手段較為粗暴，但也不乏一些做得好的小區。

據安徽馬鞍山一小區業主林先生介紹，其所在小區此前有20多只流浪貓，且大部分是母貓。小區裏的愛貓人士比較多，大家便眾籌將母貓送去絕育，物業公司還邀請寵物醫院的工作人員前來抓捕，等絕育後再將母貓放歸小區。如今小區所有流浪貓都已經絕育，小區還設立了固定的喂貓點，物業公司專門貼了牌子，方便業主放置貓糧投喂。

“該小區就是採用了TNR方案，它是目前國際上公認最人道、有效控制流浪貓數量的方法。該方案不僅可以防止流浪貓過度繁殖，減少流浪貓發情嚎叫擾民現象，也可以降低流浪貓患病風險。”錢葉芳説。

還有一些地方通過小程式鼓勵市民領養流動貓狗，取得了一定成效。如深圳市城市管理和綜合執法局出臺“深圳養犬服務”小程式，市民可以在小程式裏進行失蹤狗登記尋找、流浪狗領養和飼養諮詢等服務。據工作人員介紹，這些流浪狗平均每個月能收回來五六百隻，收回後由收治中心飼養和管理，會定期檢查、打疫苗。

錢葉芳還帶頭在浙江杭州錢塘區白楊街道海天社區推行“海天模式”，即通過培育扶持社區社會組織、制定社區公約，探索自下而上建設生態文明和動物文明之路。她們挨家挨戶到府登記養寵物情況，建立社區動物檔案，若有動物被遺棄，便可快速找到原主人。

“基層社區（鄉村）科學管理流浪動物，減少流浪動物造成的損害，才是人與動物和諧相處的長遠之計。”錢葉芳説。記者 韓丹東 實習生 關楚瑜