商務誠信劃14個重點領域 失信者面臨市場禁入

懲戒商務失信行為將有法可依。11月14日，國家發改委、人民銀行會同社會信用體系建設部際聯席會議成員單位和其他有關部門（單位）研究起草的《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開徵求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）向社會公開徵求意見。《意見稿》劃出了商務誠信建設的14個重點領域，失信主體或將面臨市場禁入、行業禁入、限制參與招標投標等懲戒。

業內分析指出，《意見稿》首次將社會信用體系上升到法律層面，由此可真正做到有法可依。不過，如何管理“管理信用資訊”的相關機構，也需引起重視。

包括金融、進出口等領域

本次《意見稿》共十一章，明確了政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四個板塊的重點建設領域。其中，商務誠信板塊劃出了14個重點建設領域，包括生産、流通、市場主體登記管理、金融、稅務、價格、工程建設和進出口貿易等。如在工程建設領域，將肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究範圍。

“選取這14個領域作為商務誠信建設的重點，有其必然原因。”北京社科院研究員、中國人民大學智慧社會治理研究中心研究員王鵬分析表示，“一方面，這些領域是國計民生非常重要的環節，對經濟社會運作和民生保障而言都很重要；另一方面，這些領域可進行信用體系建設的場景很多，並且已經有很多應用場景被納入此前的社會信用體系建設當中，有一定的建設需求和基礎。”

“同時，這些領域也是最容易出現失信行為的領域。”北京工商大學商業經濟研究所所長、教授洪濤進一步表示。湖北省一位農民工黃先生也告訴北京商報記者，很多建築企業或包工頭本就是在年底才統一給農民工結算工資，但從今年拖到明年的事並不少見，且因這一群體學歷普遍不高，在合法權益受到侵害時往往不懂得如何合法地保護自己。

值得一提的是，就合法性而言，本次《意見稿》是我國第一次將社會信用體系上升至法律層面。此前，我國對相關領域的信用體系建設各有規定，但並未完全形成系統。

激勵與懲戒並舉

在明確了各大板塊的重點建設領域後，《意見稿》對相關主體的守信激勵與失信懲戒也有所規定，倡導和褒揚誠實守信，依法對失信行為進行懲戒和約束。

對信用狀況良好的信用資訊主體，國家機關在法定許可權範圍內，可以在提供公共服務時，根據實際情況適用優先辦理、簡化程式；在財政性資金、項目支援和公共資源交易等事務中，在同等條件下優先考慮和選擇。除國家機關外，其他組織和個人可以根據自身職責和需要，在信用服務、融資授信、招標投標、商務合作等方面，依法依規向信用狀況良好的信用資訊主體提供便利和優惠措施。

對失信懲戒措施則實行清單管理，國家機關根據清單可以實施包括依法依規實施市場禁入、行業禁入，限制參與招標投標、政府採購活動，限制出境等失信懲戒措施。其他組織和個人也可根據自身職責和需要，在信用服務、融資授信等方面，依法依規對信用狀況較差的信用資訊主體予以限制或約束。

王鵬認為，這種失信懲戒可以起到很好的警示作用。同樣以工程建設為例，過往相關企業和包工頭等在拖欠農民工工資時肆無忌憚，大多是因相關懲戒並未觸碰到相關利益。而本次失信懲戒明確，國家機關可限制失信主體參與招投標，而這對以參與各種項目建設為主的建設企業來説極為重要，可以使相關主體輕易不敢觸碰法律底線。

“近年來，社會信用體系建設的速度在加快，但一直面臨沒有法律法規和頂層設計的問題。有了本次《意見稿》則可以真正做到有法可依，推動社會信用體系建設。”王鵬説道。

糾正失信行為可修復信用

在對社會主體的信用監管上，《意見稿》明確，國家授權國家公共信用資訊中心處理公共信用資訊。在失信行為糾正後的信用修復上，信用資訊主體已糾正失信行為的，有權向認定單位申請信用修復。

《意見稿》強調，“認定單位不得以任何形式向申請信用修復的主體收取費用”，完成信用修復後，相關單位應及時停止對信用資訊主體的懲戒措施。

這也透露出一個信號，如何管理“管理信用資訊”的相關機構需引起重視。就社會信用體系中覆蓋最廣的徵信機構而言，《意見稿》明確，國家對徵信機構從事徵信業務實行統一許可管理。徵信機構從事信用評分業務時，評分方法應當客觀、公正，從事信用調查、信用諮詢業務，不得損害國家利益、社會公共利益以及公民、法人和非法人組織的合法權益，不得洩露國家秘密、商業秘密和個人隱私。

《意見稿》第十章則就徵信機構的法律責任進行了界定，如未經國務院徵信業監督管理部門批准，擅自設立徵信機構或從事徵信業務活動的，由國務院徵信業監督管理部門依法予以取締，沒收違法所得，並處違法所得2倍以內罰款；情節嚴重或造成嚴重後果的，沒收違法所得，並處違法所得2倍以上5倍以下罰款。給資訊主體造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

“社會信用體系建設是一個長期、系統的工程，是‘慢工細活’，切忌‘一蹴而就’，需要全社會共同努力。期待《中華人民共和國社會信用體系建設法》早日出臺。”洪濤説。記者 方彬楠 陸珊珊