湖南祁陽市：部門聯動促進脫貧群眾穩定增收

秋日的山丘層林盡染，各色不知名的落葉灑落在地上，成群的土雞四處覓食，沙沙沙響個不停。近日，在湖南省祁陽市羊角塘鎮崀井山村看到，脫貧戶付喜春、朱南夫婦倆早早地就來到自家後山，撿拾散養土雞下的土雞蛋，不一會筐子裏就裝得滿滿噹噹。

付喜春一家5口人，父親重病，兩個孩子又在讀書，家庭負擔很重，2014年被識別為貧困戶。2016年，在精準扶貧政策的支援下，付喜春免費參加了當地政府組織的土雞養殖培訓。

當年，在無場地、無資金的情況下，扶貧工作隊幫他家申請小額信貸，在自家的山丘上建起了雞圈，從小規模飼養20隻雞起步。幾年來，付喜春的養殖規模不斷擴大，收入也不斷增加，2018年實現了脫貧。

今年，在工作隊的幫助下，付喜春飼養了6000余只森林土雞，土雞和雞蛋産品暢銷永州、衡陽等地。目前已經出售土雞2600余只，雞蛋2萬餘枚，毛收入16萬多元。如今，付喜春不僅擺脫了貧困，還成了當地小有名氣的致富帶頭人。

近年來，湖南省祁陽市把促進脫貧群眾穩定增收作為推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的著力點和主抓手，堅持就業優先安排、産業優先支援、底線優先保障，大力發展富民鄉村産業，鼓勵和支援農民就業創業，精準幫扶促進脫貧群眾增收。今年1-7月，該市脫貧群眾、監測對象家庭每人平均純收入達9579元，與去年同比增長27%。

拓寬用工渠道，就業優先安排。祁陽市全面落實務工資訊月調度制度，精確掌握本村脫貧人員、監測對象務工地址和務工現狀，由人社部門落實“311”就業幫扶措施，發放新增外出務工人員一次性交通補貼。出臺發展壯大村集體經濟十二條措施和村集體經濟組織承建200萬元以下小型農村公共基礎設施項目實施辦法。

高位推動建設幫扶車間，增加家門口就業崗位，強化就近就業，加強勞務協作，保障脫貧人口優先在園區就業，讓在家脫貧人口有事做，1至7月，在園區就業脫貧人口5236人。開發公益性崗位，優先聘請脫貧和監測人口上崗，今年新增公益崗位80個，吸納脫貧和監測人口就業2764人。推行以工代賑，1754名脫貧人口通過以工代賑增加勞務收入。

激活增收動能，産業優先支援。祁陽市通過引進糧、油、茶、果、蔬、漁等農業種養殖和加工企業，利用“公司（合作社）+農戶”訂單生産等方式，帶動脫貧和監測人口自主發展産業增收，累計建成訂單生産基地20萬畝，帶動8841戶脫貧和監測對象戶均增收5萬餘元。出臺促進鄉村旅遊實施意見，吸引社會資本投資發展鄉村旅遊項目，打開當地脫貧和監測人口自種自養農産品銷路，解決“賣難、價低”的問題。

今年來，鄉村旅遊業共接待遊客60萬人次，幫助脫貧和監測人口銷售農産品1200萬元。整合各部門政策性扶持資金，入股到龍頭企業、新能源企業等效益好、成長性好的企業。今年以來，共投入重點産業項目建設資金3180萬元，帶動脫貧和監測人口900余人，每人平均增收3000余元。

釋放政策紅利，底線優先保障。祁陽市為保證脫貧人口醫療保障到位，將醫療救助政策落實情況、脫貧攻堅時期扶貧特惠保、財政兜底資金平移併入醫療救助體系；實行低收入人口醫保傾斜政策，對基本醫保、大病保險和醫療救助三重制度支付後，仍有返貧致貧風險的低收入人口，按照不低於50%的比例進行再救助，切實減輕脫貧人口醫療負擔。

對學前教育和義務教育脫貧和監測對象學生實行政策資助全覆蓋，對中職和高職教育脫貧和監測對象學生實行“雨露計劃”資助全覆蓋。上半年，共資助各類學生22.86萬人次，資助資金1.82億元。上半年，新納入低保兜底低收入戶532戶1301人。推行防返貧綜合保險，為因病、因災、因産業失敗的脫貧和監測人口落實保險理賠95戶364人，理賠資金62萬元。（陳春林、楊坤）