一“碼”當先惠民生 以“數”為筆繪新篇

廣東向“新”力

這幾年，鐘偉國的工作“輕鬆”了不少。這位茂名市公安局濱海新區分局龍山派出所所長説：“有了數字政府，絕大多數事兒一次都不用跑，老百姓通過線上辦理，在家就能辦好。數字政府也讓我們警務工作的效率大大提升。”

與鐘偉國不同，廣州供電局副總經理龍雲今年更忙碌了。數據增富、數據管理、數據安全……都是他新增的工作內容。“今年我成為了首席數據官，也是數據資産的管理員。”他説。

鐘偉國、龍雲感受到的變化，正是廣東數字政府改革建設成效的縮影。2017年以來，廣東在全國率先啟動數字政府改革，打造出一系列頗具廣東特色的熱門應用。

在我國數字政府改革建設進程中，廣東佈局早、起步穩、進展快，並充分發揮數字政府對數字經濟、數字社會、數字生態的引領作用，不斷提升群眾和市場主體的獲得感、幸福感、安全感。

政府、企業和群眾連接

形成數字化發展整體

晨光熹微，韶關樂昌市兩江鎮茶坪村村民唐有荃不到6時便起床梳洗，他要帶父親辦理一年一度的養老保險資格認證。拿上裝著各類證件的紙袋，父子倆沿著蜿蜒的山路行進兩小時後，來到鎮上的服務大廳排隊取號、等待辦理……這是10年前農村地區政務服務的一段回憶。

“如今，所有以前要去鎮上辦的業務，都可以在家門口幾分鐘搞定。”唐有荃拍了拍身旁的“粵智助”政府服務自助機説。目前，粵智助實現廣東全省行政村全覆蓋，可辦理超30個部門273個服務事項，總業務量達3827萬筆，幫助超1500萬群眾“小事不出村、大事不出鎮”。

粵智助打通的是政府服務“最後100米”，而讓群眾企業輕鬆指尖辦事的關鍵，在於廣東通過數字政府改革顯著提升了全省一體化政務服務能力。近年來，廣東省針對傳統電子政務建設缺乏頂層規劃、統籌力度不足等問題，以體制機制創新為引領，從“分散管”升級為“省統籌”，全面實現系統建設管理集約高效。

首先是理順組織架構，廣東加快數字政府建設管理實現“全省一盤棋”。廣東省政務服務數據管理局局長楊鵬飛介紹，通過在省市縣三級組建政務服務數據管理局，編制省級數字政府建設總體規劃，廣東搭建起全省數字政府規劃和制度的“四梁八柱”。廣東建設省市兩級政務雲平臺和大數據中心，將從前各級各部門分散建設的業務系統和業務專網聯通，形成全省“一片雲、一張網”。數字政府極大程度地實現資源整合、避免重復建設，也讓廣東省政府運作更加協同高效。

搭好平臺和中心，廣東不斷完善全省人口、法人、自然資源和地理空間等基礎數據庫，帶動各省級單位和21個地市業務數據互聯互通。目前，廣東省數據共用率達99%，系統聯通率96%，可網辦率為96.18%，零跑動事項比例91.76%。

“連接，是廣東數字政府建設給經濟社會帶來的最大改變之一。把政府和企業、群眾更緊密地連接在一起，也把各級政府和各個部門緊密地連接在一起，形成了一個數字化發展的整體。”廣東數字政府研究院院長余坦説。

面向企業群眾，廣東借鑒“用戶思維、流量思維、平臺思維、跨界思維”等網際網路思維，形成“政務網際網路思維”，並由此陸續推出“粵系列”掌上品牌。粵省事、粵商通、粵政易……如今，這些體量輕、作用大的小程式和APP，已融入企業群眾工作生活方方面面，帶來政務服務“指尖革命”。

早上8時，河源市東源縣萬綠客家驛站的第一批旅客已經到店，店長黃漢忠打開粵商通，使用公安管理登記系統為客人辦理登記入住。上午11時，彭國球通過粵省事為自己新生的寶寶辦理了出生證明。晚6時，韶關市翁源縣江尾鎮駐村幹部徐婷剛結束田間的調研工作，她拿出手機打開粵政易查看最新工作資訊。“現在公文往來實現‘秒內收發’，極大提升了工作效率。”她説。

近年，廣東還持續大力推進“跨省通辦”，超1290項服務可跨區域線上辦理；創新開展與港澳地區政務服務的“跨境通辦”，56項服務在港澳地區實現“跨境通辦”。

數字抗疫隊伍全天守候

有效支撐疫情防控

數字政府建設也為廣東省抗擊疫情發揮了關鍵作用。“正是依託此前多年的改革積累，我們得以在短時間內上線‘疫情防控服務專區’等近百項功能，‘粵康碼’等不少産品真正成為了‘國民’應用。”楊鵬飛説。

來自湖北荊州的工程師何學，是疫情後全國首趟湖北始發返崗專列的乘客，也是“粵康碼”的第一批用戶。2020年3月，得益於健康碼跨省互通互認，他和上千名老鄉順利返回廣東工作。作為擁有超3000萬異地務工人員的用工大省，廣東保障務工人員及時返粵，對穩定全國就業和經濟態勢意義重大。

現在，這枚小小的二維碼，已融入超1.76億“粵康碼”用戶工作生活方方面面。無論是乘坐公共交通，還是前往各類公共場所，只要綠碼便可通行廣東。健康加“碼”，防疫有“數”。“資訊化手段提供更高效的工具支撐，以大數據助力精準抗疫。”省政數局業務統籌處主任科員陳明睿説。

在廣州體育西地鐵站，行色匆匆的上班族嫺熟地打開“粵康碼”界面，順利亮碼、測溫、安檢；在梅州東升工業園，園區負責人打開粵省事，使用“團體碼”進行員工日常健康監測，並一鍵發送防疫提醒。

常態化疫情防控對數字政府治理能力提出了更高要求。廣東數字政府建設運營中心，曾長期徹夜燈火通明。在這裡，省政數局、數字廣東網路建設有限公司的“戰友們”以辦公室為家，夜以繼日保障系統穩定。在數以億計群眾無感亮碼、順暢工作生活的背後，正是這樣一支數字抗疫隊伍全天守候。

“我們通過與公安、衛健、交通、商務、通信管理等部門協作，建立防控數據共用機制和標準，為精準化疫情防控提供更高效的工具。”數廣公司智慧網關負責人蔡曉斌説。

除了要保障穩定亮碼、公共場所打卡，人員流調、疫苗接種、核酸檢測結果……都離不開數字政府的強大支撐。此外，通過打通地市空間數據資源協同共用，廣東還打造了疫情防疫要素“一張圖”工具，提供權威統一的政務防疫地圖工具，更好地發揮數字技術對疫情防控的支撐作用。

為全面數字化發展

注入強勁動力

近年來，廣東出臺一系列助企紓困舉措，解決企業“急難愁盼”。在此背景下，廣東通過數字政府持續優化營商環境，加快助企舉措高效落地，以數字化為乘數，不斷激發市場主體活力。

這幾天，佛山市意廣鋁業有限公司生産車間裏熱火朝天。“我們不僅買了新設備，超過4萬平方米的新廠房很快也要開工建設了。”該公司負責人董滿意説，“多虧了粵商通上‘中小融’平臺提供的融資貸款服務，不僅有量身定制的貸款産品，還為我們這樣首次貸款的企業提供貼息補助。線上申請後，不到兩周2600萬元貸款就到賬了。”

不僅有貸款，目前粵商通累計上線涉企高頻服務超3270項，註冊市場主體超1278萬。通過對接“粵企政策通”“粵財扶助”平臺，粵商通還匯聚各級行業政策，為企業提供找得到、看得懂、用得上的涉企政策資訊綜合服務。

為更好服務企業，2020年以來，廣東發揮數字政府公共支撐和粵商通用戶觸達優勢，在強化企業訴求響應方面持續發力，上線“廣東省中小企業訴求響應平臺”和“‘三區’産業鏈供應鏈保障專區訴求平臺”。今年6月，為推動“穩經濟131條”等系列政策文件快速落地見效，廣東省還打造全省統一的“廣東省市場主體訴求響應平臺”，提供“全天候、一站式、智慧化、及時辦”的訴求響應服務。

除了服務，和禧金屬製品有限公司還享受到了數字政府改革帶來的又一新機遇。去年10月，在廣東省數據資産憑證化啟動活動上，該公司總經理朱鐵領取了全國首張公共數據資産憑證。“沒想到利用自家用電數據還可以申請貸款！有了它，銀行可以從電網拿到我們用電數據，更準確地掌握情況，更快放貸，讓企業融資不再難。”朱鐵説。

廣東數據要素市場化配置改革率先破題，為全面數字化發展注入強勁動力。不僅如此，為進一步加快數據流通和交易，更好挖掘數據價值，廣東實現多個全國首創——首創首席數據官制度，開展數據經紀人等試點，創新上線個人和法人數字空間……9月底，廣東省數據交易場所即將掛牌成立，加快數據從資源向資産轉變。

“面向未來，廣東將以更大魄力、在更高起點推進數字政府改革建設，進一步強化一體化政務服務能力建設，推動數據要素市場化配置改革走深走實，以數字政府建設全面引領驅動數字化發展。”楊鵬飛説。

對話同行者

以數字政府建設

全面引領驅動數字化發展

“當前，數字政府改革建設、數據要素市場化配置改革已成為國家戰略，接下來數字技術將更廣泛地應用於政府管理服務，數字政府將為推進國家治理體系和治理能力現代化提供強大支撐。”數字廣東網路建設有限公司黨委書記、董事長李恒白在接受南方日報專訪時表示，要充分發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字中國的引領作用，以數字政府建設全面引領驅動數字化發展。

記者：近十年來，廣東省在數字政府改革建設方面推出多項創舉，您印象最深的是哪一個？

李恒白：我印象最深的是在新冠肺炎疫情暴發後，廣東省迅速研發推出粵康碼、健康防疫核驗平臺、“一碼通”系統等一系列數字化防疫抗疫舉措，為打贏防疫抗疫攻堅戰提供了強有力的支撐。我們全力保障粵省事、粵康碼、健康防疫核驗平臺、核酸檢測、疫苗接種等重要系統的穩定運作。目前，粵康碼累計亮碼近500億次，粵澳健康碼互轉應用支援通關出入累計超過2億人次。

記者：廣東在全國首創“政企合作、管運分離”建設機制，組建數字廣東網路建設有限公司。作為數字政府建設重要參與者，數廣有哪些經驗可以分享？

李恒白：數字廣東公司切實發揮數字政府建設運營主力軍作用，助力廣東數字政府建設取得顯著成效，我們主要做了幾個方面的工作：

一是堅持“政企合作、管運分離”建設運營機制不動搖。這一創新機制充分發揮網際網路企業、運營商的技術和服務優勢，將原來分散在各個部門的建設能力集中起來，統一建設、運營、調度，形成建設能力的集約效應。去年，廣東省進一步優化建設運營機制，推動數字廣東公司股權結構優化調整，我們將堅持數字政府公益性、基礎性、平臺性、保障性定位，不斷提升全方位支撐保障能力。

二是堅持發揮戰略規劃的引領作用。去年我們發佈了2021—2025年發展戰略規劃，致力於打造“聚焦數字政府建設運營的國內領先平臺型科技公司”。該戰略規劃指明瞭我們未來的發展方向，有著重要的引領作用。

三是堅持“開放、合作、共贏”的原則，搭建最優生態體系，為數字政府建設提供最強核心能力和技術支撐。在省政數局的關心和指導下，我們還和12家公司共同發起成立數字政府建設産業聯盟，為高品質推進數字政府建設貢獻産業的力量。

記者：您認為接下來數字政府的發展趨勢是什麼？

李恒白：數字政府未來發展將呈現三個趨勢：一是數據共用將更加開放，公共數據將加速實現跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度運用；二是數字技術對於改善政務服務方式和提高監管水準的作用將進一步得到加強，加快營商環境優化和改善；三是數字化轉型輔助政府決策機制的作用將進一步得到凸顯，加快提升政府服務效能。

去年底，數字廣東公司完成股權結構優化調整，成為中國電子的二級企業；今年3月，數字廣東公司加挂省數字政府建設運營中心的牌子。

數讀

廣東政務服務網“一件事”主題整合服務拓展至10954個，網辦率超94%。

持續推進泛珠跨域通辦合作，超1290項服務可跨區域線上辦理，56項服務在港澳地區實現“跨境通辦”。

粵省事實名用戶超1.76億，日均訪問量超4億。整合廣東全省近2500項便民服務及90多種個人證照，其中1089項實現“零跑動”，是全國服務事項最多、用戶最廣、活躍度最高的省級移動政務服務平臺。

粵商通註冊市場主體超1278萬，累計上線涉企高頻服務超3270項。

粵政易開通用戶243.8萬，已接入1100多個政務應用，日均活躍用戶數超160萬，是國內用戶規模最大、日活用戶數最高的政務移動應用APP。

粵智助政府服務自助機共投放41873台，完成廣東全省近2萬個行政村全覆蓋，服務群眾1520萬人，日均業務量約10萬筆。

粵省心12345熱線平臺每日接受群眾諮詢訴求超過15萬次，服務滿意率超99.14%。

廣東發佈首個基於車載使用的移動政務服務平臺“粵優行”，一期共上線25項高頻服務事項，涵蓋政務服務、資訊導航、醫療防疫、證照資訊4個板塊內容。

廣東首創數字空間，在粵省事APP上線個人數字空間，累計授權用證達655萬次；在粵商通APP上線法人數字空間，匯聚30種企業常用證照和37項常用數據。記者 唐亞冰 肖文舸