秦嶺國家公園來了

秦嶺雲海。 本報通訊員 關克攝

“秦嶺四寶”之一的羚牛。 本報通訊員　關克攝

秦嶺細鱗鮭。本報通訊員 關克攝

近日，國家公園管理局正式批復了陜西省人民政府《秦嶺國家公園創建方案》。這是一個飽含數年艱苦奮鬥歷程、具有決定性意義的階段性成果。

國家公園，是中國自然保護地中的“龍頭老大”，以“國家”之名，承載著保護生態系統的使命，是尺度最大、體系最全、等級最高的自然保護地。秦嶺是我國的中央水塔、中華民族的祖脈，建設秦嶺國家公園，對陜西乃至全國生態文明建設具有重要意義。

創建秦嶺國家公園，是貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神的一項重要舉措，是關係中國生態文明建設大局的一件盛事，也是秦嶺生態衛士肩負的神聖使命。大秦嶺把最經典、最美麗的山水“託付”給了陜西，陜西要把最經典、最美麗的秦嶺給予國家公園。國家公園珍藏著世代傳承、世代共用的核心生態資源，賦存具有全球價值的荒野和具有國標意義的中華山水。一個美麗、全新的秦嶺國家公園，指日可待。

我們需要更多的國家公園

改革開放以後，我國自然保護地事業得到了長足發展，全國保護地總數達到1.18萬個，保護地面積約佔我國陸域國土面積的18%。但由於保護地分散、面積規模偏小，一直存在著低質內耗、多頭管理等問題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進生態文明頂層設計和制度體系建設，其中“構建以國家公園為主體的自然保護地體系”是重要一項。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出建立國家公園體制。在黨和政府高度重視下，我國已有10處國家公園進行體制試點，總面積約22萬平方公里。今年10月12日,習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣佈，中國正式設立第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

國家公園在不同國家和地區被賦予不同的內涵，表現為豐富的類型和特徵：美國以自然原野地為特徵，非洲以野生動物棲息地為特徵，歐洲以人工半自然鄉村景觀為特徵。截至目前，世界上已經有200多個國家建立了國家公園。

“雖然這些國家公園體制各異、類型不同，但它們有著共同特點，就是代表國家自然和文化核心特質的一類自然保護地。”省林業調查規劃院副院長、正高級工程師葛安新説，“建設國家公園是我國自然保護地體系不斷發展和完善的必然選擇。在我國廣袤的國土上，需要更多的國家公園。”

秦嶺有個國家公園夢

秦嶺是陜西的一片“綠海”，蘊藏著無限生機。隨著陜西省在秦嶺保護舉措上的一次次“重磅加碼”，秦嶺正不斷走向“深綠”。舉目望去，“林濤”起伏，無邊無際。“老陜”們對國家公園的呼聲也越來越高。

2015年以來，國家試點建設10個國家公園，涉及吉林、黑龍江、青海、陜西、四川、甘肅、海南、福建、湖北、雲南、浙江、湖南12個省。

其中，與陜西有密切關係的是大熊貓國家公園。試點區總面積達27134平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省12市（州）。但大熊貓國家公園秦嶺片區僅涉及秦嶺面積3470平方公里，佔秦嶺總面積的6%，佔大熊貓秦嶺棲息地分佈區面積大約70%。

貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關於秦嶺生態環境保護重要指示批示精神，守護好“中華祖脈”，從國家層面建立秦嶺國家公園是不可或缺的重要一環。

2006年9月，陜西省林業廳擬籌備建設“秦嶺中央國家公園”，並向省政府做了方案彙報。到2013年11月，黨的十八屆三中全會做出“建立國家公園體制”的決定。7年間，有9位全國人大代表、全國政協委員分別就“秦嶺國家公園建設”向大會提交議案或提案。一些政府部門、社會團體、大學與科研機構以及社會人士撰文寫書，以不同形式表達了對建設秦嶺國家公園的濃厚興趣和極大關切。在不斷呼籲和推動中，秦嶺國家公園逐漸被提上國家議事日程。

2019年，在國家林草局（國家公園管理局）的組織下，秦嶺國家公園國家第一支考察隊進入太白山實地考察，並形成調研報告。從此，秦嶺國家公園被納入國家公園體制建設重要議事日程。

國家公園將為秦嶺帶來什麼

國家公園體制的建立，對秦嶺帶來最明顯的改變就是保護管理體制機制更加科學完備。國家公園是保護地的最高形式，屬於全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，保護更嚴、範圍更大，保護手段也更加整體化、系統化。除此之外，設立國家公園有一個重要的作用，就是整合交叉重疊的自然保護地。

秦嶺陜西段涵蓋5.82萬平方公里的國土。這是一個非常複雜的生態空間，涉及6市39縣358個鄉鎮4020個行政村，包括自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園等保護單元500多處，還有基本農田、耕地、水電站、採礦權，分屬林業、水利、文物等多個部門……難免會出現多頭管理、條塊分割的現象。國家公園將實行“一園一牌一套機構”、統一管理，打破了保護地之間的“藩籬”，連通野生動物棲息地，拓寬生態廊道，大大消減因為行政區劃、生態島嶼化造成的條塊分割局面，統籌協調，實行特許經營。“因此，設立秦嶺國家公園必將為秦嶺帶來更科學、更完備的保護。”葛安新説。

人不負青山，青山定不負人。創建秦嶺國家公園，不僅為建設美麗中國注入了強大動力，更在全球生物多樣性保護和可持續發展中體現了中國擔當。隨著國家公園體制的建立，巍峨秦嶺將迎來一個全新時代。（記者　申東昕）