共建共治共用的“黃南樣本”

哪個村子有情況，網格員第一時間上報，還能進行視頻連線，若有突發情況可遠端指揮……步入黃南藏族自治州綜治中心，在工作人員演示下，綜治資訊平臺的強大功能在長7米、高5米的電子大屏上得到充分展示。

近年來，黃南州委政法委、州委組織部以打造“全省涉藏社會治理示範區”為目標，健全治理體系、提升治理效能，探索形成了以黨建引領為核心，法治、德治、自治相融合的“一核三治”社會治理模式，推動社會治理實現了由粗放向精細、由被動向主動、由治標向治本的根本性轉變，走出了一條符合州情實際、獨具黃南特色的社會治理創新之路。

堅持黨建引領

扭住治理核心

隆務鎮霍爾加社區位於同仁市城北，近年來，霍爾加社區堅持黨建引領，構建“一核三治”村級治理體系。在嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度的同時，依託隆務鎮“黨建聯盟”平臺，建立起“微心願”“愛心櫥窗”“愛心洗衣坊”等黨建項目，由黨員帶頭在維護穩定第一線、社會治理最前沿發揮先鋒模範作用，帶動廣大群眾積極參與社會治理創建工作。

“深入開展‘組織體系建設三年行動’，我們立足於做實鄉鎮‘六化’建設和村級‘六個基本’，全面推進‘抓鄉促村’工程，不斷加強‘一核三治’村級治理體系建設，紮實開展‘六大領域’基層組織建設標準化規範化建設，先後建成‘黨建+’示範點50個，完成基層黨支部標準化建設652個。”州委常委、組織部部長劉建昱説。

兩年多來，採取州縣兩級聯動、縣級領導包村、科級幹部帶隊、工作隊駐村的方式，黃南州組織部門全方位排查軟弱渙散基層黨組織和問題突出的鄉鎮、村、社區和學校，開展集中整頓和整治，配齊配強鄉、村領導班子。全面推行“雙推雙選雙審”和入黨積極分子近親屬報告制度，防止發展黨員家族化、宗族化傾向。全面落實黨建指導員制度，全州選派682名黨建指導員，建立起橫向到邊、縱向到底的黨建指導員工作體系。

始終堅持以黨的建設總攬改革發展穩定全局的鮮明導向，黃南州牢固樹立“大抓黨建”鮮明導向，基本形成穩定靠黨建保障、經濟發展靠黨建促進、社會治理靠黨建破題、脫貧攻堅靠黨建引領的“大黨建”格局，努力推動黨的理論、政治、制度、群眾優勢轉化為社會治理效能，不斷提升了黨組織在社會治理中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力。

堅持依法治理

築牢治理治本

“兩法+特邀”（“兩法”即法院和司法局，“特邀”即特邀調解員）人民調解模式是尖扎縣推進法治建設的有益嘗試。

調解中心對歷史遺留重大疑難糾紛、行業部門的矛盾糾紛以及上級掛牌督辦和縣委縣政府交辦的重大疑難糾紛集中受理，最大限度實現調解結案、先調後訴，案件調解成功後依照申請對調解協議書進行司法確認。

“近幾年來，為樹牢法治意識，全州上下切實把法治理念、法治思維、法治方式和法治手段貫穿于經濟社會發展的各領域和全過程，全面提昇平安黃南、法治黃南建設水準。”黃南州委副書記、政法委書記力本嘉説。

該州率先在全省實現“憲法法律、國旗國徽進寺廟”全覆蓋，“聯誼交友”“綠色寺廟”“三學一補”、新編“臥爾茲”巡迴宣講等成為常態，以“百寺千講”為載體把政策和法律送到寺廟，以“六大工程”為抓手，不斷提升寺院公共服務均等化水準。

黃南州在全省率先建成335個州縣鄉村四級綜治中心，搭建州縣鄉“五室一平臺”和村級“三室一平臺”，採集納入黨建、人口、資訊、矛盾糾紛等各類社會治理和服務群眾的基礎性資訊。

持續推進法律“七進”，法治宣傳教育機制不斷完善。全面落實法律援助和“一村一法律顧問”制度，群眾依法維權已經成為常態。強力推進州縣鄉村四級綜治中心建設，抓牢城鄉網格化管理和社會治理資訊化建設兩個重點，建成了一站式社會治理聯動平臺，綜治中心標準化建設、實體化運轉和實戰化應用走在了全省前列。

堅持德治教化

築牢精神高地

尖扎縣康楊鎮東門村圍繞構建“一核三治”村級治理體系，村“兩委”牽頭成立了“移風易俗”紅白理事會，群策群議健全完善村規民約，從黨性教育、保護環境、移風易俗、尊老愛幼、民族團結等方面制定細化13條措施，並制定了“紅九條”“白八條”標準，將婚事簡辦、喪事新辦。

為統籌推進扶貧扶智、移風易俗，打造精神高地，培育鄉風文明，黃南州加快新時代文明實踐中心和融媒體建設，建立458名網評員隊伍，在全省首推微信群主法治培訓機制並組織700余名微信群主參加培訓。紮實開展“清空”“除草”行動，有序實施廣播電視“戶戶通”“村村通”工程，7萬餘套“戶戶通”“村村通”覆蓋農牧區，州市(縣)電視頻道全部接入全省電信整合播控平臺。

同時，該州成功創建“全國民族團結進步示範州”，空前凝聚了各族人民共同團結奮鬥、共同繁榮發展的自信與合力。突出思想教育引導，健全德治體系，強化德治約束，激發德治能量，取得了以德育人、化風成俗的效果，具有黃南特點、彰顯時代精神的德治體系初步建成。

堅持自治支撐

激發基層活力

澤庫縣麥秀鎮哈藏村共有583戶2223人，有基礎網格長10名，單元網格員94人。網格長每週1次基本巡查走訪，每月1次大排查走訪，並將走訪情況登記在冊；網格長、網格員在尊重群眾意願的基礎上，積極開展矛盾糾紛調解。

近年來，黃南州健全完善基層群眾自治機制，注重調動城鄉群眾、企事業單位、社會組織自主自治的積極性，不斷暢通群眾參與社會治理的制度化渠道，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

黃南州積極構建社會協同治理體制，重視發揮群團組織聯繫群眾的橋梁紐帶作用，探索建立“馬背調解員”“老馬調解室”和矛盾糾紛化解“三區”分類管理等矛盾糾紛多元化調解機制，選聘政法退休幹部、教師、民間調解能手、精通藏漢雙語大學生志願者，建立各級各類人民調解組織432個，做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。

黃南州還建立起近3萬人的人民聯防組織，全州共劃分1834個網格，把矛盾糾紛、重點人員等基本資訊和民族團結、服務管理等內容全部裝進網格，配備6007名網格員和網格長，實現了“人在網中走，事在格中辦”，提升了自我服務水準。

隨著“全省涉藏社會治理示範區”的縱深推進，社會大局更加穩定，發展環境更趨優化，有效保障了“全省生態有機畜牧業示範區”和“全省文化旅遊融合發展示範區”建設。改革發展穩定事業進入了有史以來速度最快、品質最好、人心最齊、環境最優、各族群眾的幸福感和滿意度最高的時期。記者 姚 斌