青島西海岸新區：黨建統領城鄉融合發展開新局

隨著城市化進程加快，山東省青島西海岸新區呈現城鄉共生、關係緊密的都市郊區典型特徵，區域內城市和農村兩種運作模式交叉共存的“插花”現象突出。青島西海岸新區轉變就城區抓建設、就農村抓“三農”的傳統思維，堅持抓黨建就是抓全局的理念，立足深化城鄉融合發展，打破城鄉二元結構壁壘，推進基層治理體系和治理能力現代化。

青島西海岸新區位於山東膠州灣西岸，包括青島市黃島區全部行政區域，是以海洋經濟發展為主題的國家級新區，地區生産總值連續多年位居全省榜首。近年來，青島西海岸新區以黨的基層組織工作為突破口，著力打造城鄉融合發展共同體，構建城市創新創業新生態，開創了基層社會治理現代化和區域經濟大發展和諧共存、聯動成長的新格局。

——強基：實施村級組織規範運作提升工程。針對城市化進程加快推進帶來的新形勢，青島西海岸新區聚焦城市和農村兩種運作模式交叉共存等突出問題，從基層組織體系優化調整入手，打牢基層黨建、治理“基本盤”。

近年來，青島西海岸新區高品質完成村級組織優化調整工作，將原有的961個行政村、195個“村改居”社區和87個城市社區優化調整為145個行政村、231個城市社區。

在優化調整過程中，青島西海岸新區以村莊和城市社區佈局規劃為基礎，統籌考慮村莊實際情況和發展趨勢，科學合理確定調整模式和方案。尤其是城中村轉型城市社區方面，採取“就近融入”和“新設社區”兩種方式，同步推動城市基層黨建系統建設和整體建設，提升城市基層治理體系和治理能力現代化水準。在實施村級組織規範運作提升工程中，青島西海岸新區堅持規劃先行，著力提升調整工作的規範化和標準化水準。

——賦能：規範基層經濟組織帶動集體經濟發展。青島西海岸新區在進行村級組織體系優化調整的同時，依次遞進開展集體産權制度改革、黨組織設置模式改革和村（居）民自治體系改革，讓集體産權更加明晰、組織運作更加規範。

青島西海岸新區推動資源要素整合，加快區域內農業産業規模經營和抱團發展，發展壯大集體經濟，帶動農民增收致富。泊裏鎮堯頭社區原4個村集體經濟完全融合後，集體資産達到3.6億元，更加有利於集中力量辦大事。針對經濟相對薄弱的涉農鄉鎮，推進有關功能區、國企、街道與鎮結對，實行資源共用，承接産業轉移，強化協同發展，並助推每個涉農鎮街打造一個産業振興集聚區。

據悉，2020年青島西海岸新區行政村集體經濟收入均超過20萬元，農民每人平均可支配收入增長到2.39萬元。

——重治：幹部下沉一線助力夯實基層基礎。青島西海岸新區統籌人才資源，凝聚力量參與“共治”，結合城鄉基層黨組織聯建共建，圍繞鄉村振興、社區治理等重點任務，優化完善在一線培養鍛鍊幹部、考核評價幹部、發現使用幹部的完整鏈條，建立黨員幹部定向、有序交流培養機制。

青島西海岸新區建立健全選派鄉村振興工作隊聯鎮幫村和第一書記駐村、派出單位包村的長效機制，組織開展“千名幹部進鄉村”活動，統籌選派兩批鄉村振興工作隊、371名第一書記。同時，緊盯鄉村振興戰略目標，梳理鄉村振興人才需求清單，統籌推動新入職公務員、選調生等各類新生力量到鎮街、村（社區）挂職鍛鍊，讓黨員幹部在基層一線“經風雨”“壯筋骨”。

同時，青島西海岸新區全面推進黨群服務中心標準化建設、規範化提升，將黨群服務中心打造成為聯繫服務群眾的有力抓手有效載體，著力破解基層治理資源和人員力量不足難題。

——融合：招才引智構建城市創新創業新生態。青島西海岸新區工委組織部突出全局意識，堅持黨管人才原則，主動跟進和對接經濟結構戰略調整對人才的迫切需求，實現人才工作與經濟工作同頻共振、良性互動和深度融合，努力探索了一條推進人才強區的新路徑。

在精準引進專門人才的同時，青島西海岸新區按照“政府引導、市場運作、服務人才”的思路，探索成立了人才生態産業集團，搭建“人才、資本、技術、市場”相結合的産業生態。同時，青島西海岸新區利用高校人才智力集聚優勢賦能區域科技創新，走出一條校城融合發展的新路。（修國華　品之）