今年年底西安將建立四級林長制體系 加快推進秦嶺國家公園建設

近日，西安市委、市政府印發《關於全面推行林長制的實施方案》（以下簡稱《方案》），進一步壓實西安保護髮展生態資源的主體責任，在全市重點生態功能區設立市級林長，28位市級領導分別擔任周至國家級自然保護區、周至老縣城國家級自然保護區、驪山國家級風景名勝區、翠華山山崩國家地質公園等重點生態功能區域市級林長。《方案》中顯示，力爭到2025年，全市村莊林木覆蓋率達到30%以上。力爭到“十四五”期末，完成秦嶺西安段所有礦山生態修復工作，全面提升生態系統功能。

《方案》要求，各區縣要按照“生態優先、 保護為主，綠色發展、生態惠民，問題導向、因地制宜，黨委領導、部門聯動 ”的工作原則，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的林草生態資源保護髮展長效機制，加快推進全市生態文明建設。到 2021年底，全面建立市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）四級林長制體系。同時還設立了市總林長、副總林長。市委書記、市長擔任市總林長，負責研究解決全市森林草原等生態資源保護髮展的重大問題，對全市各級建立林長制實施總督導；市委副書記、分管副市長擔任市副總林長，負責協助總林長工作。方案中還明確提出，對於無林業部門的區縣由同級綠化委員會辦公室承擔林長制組織實施具體工作。

《方案》明確了西安全面推行林長制的六項主要任務：

一是嚴格生態保護。嚴守生態保護紅線，嚴格控制林地、濕地等生態用地轉為建設用地。加強重點生態功能區和生態環境脆弱區域的森林生態資源監管。編制並啟動實施第三期天然林保護修復規劃。嚴格執行《秦嶺生態環境保護條例》，加大秦嶺生態環境保護力度。加快推進秦嶺國家公園建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

二是加快生態修復。持續推進國土綠化，科學下達綠化任務，力爭2025年底全市村莊林木覆蓋率穩定達到30%以上，秦嶺北坡水源涵養林生態狀況步入良性迴圈。加快研究《西安市國土空間生態修復規劃》。加快推動秦嶺西安段山水林田湖草等重大生態修復項目實施。加快實施礦山治理修復，力爭“十四五”末期完成秦嶺西安段所有礦山生態修復工作。

三是加強災害防控。嚴格執行國家《森林防火條例》和 《陜西省林業有害生物防治檢疫條例》，落實地方政府行政首長負責制。加強林業有害生物監測預警，到2025年將林業有害生物成災率控制在4‰以下，無公害防治率達到95%以上，測報準確率達到96%以上，種苗産地檢疫率達到100%。

四是全面深化改革。探索實行國有森林資源有償使用，推動國有林場可持續發展。積極引導新型産業發展，引導和鼓勵發展林下種植、養殖和林間採集加工産業。發展森林休閒旅遊、康養産業，探索“網際網路+林業”發展模式。充分發揮鄉村振興和林業産業增收作用，加快推進鄉村振興工作和林業産業發展。

五是加強監測監管。強化林地、林木消長變化的監測評價和動態管理，開展濕地資源監測、野生動物疫源疫病監測，逐步建立重點區域實時監控網路，不斷完善森林資源“一 張圖”，提升資源監測智慧化水準。

六是加強基層基礎建設。加大資金投入，落實人員、經費保障。充分發揮生態護林員等管護隊伍作用，逐地逐片落實林長和護林員責任，市、縣（區）網格化管理全覆蓋。逐步解決林業裝備落後，管理粗放，應急能力不足，資訊化、數字化、智慧化薄弱等問題。

此外，《方案》中明確了全面推行林長制將採取加強組織領導、健全工作機制、強化部門聯動、嚴格考核問責、加強社會監督等保障措施，同時還將建立穩定的投入保障機制，將林長制工作經費納入各級財政預算，積極引導社會資本參與森林生態資源保護髮展。（首席記者 龔偉芳 實習生 茹夢菲）