以黨建引領陜西自貿試驗區高品質發展

6月24日，西安高新區細柳街道黨群服務中心活動室內，書畫愛好者在學習國畫。

自2017年4月1日掛牌成立以來，陜西自貿試驗區深入貫徹習近平總書記關於自貿試驗區建設的重要論述，充分發揮自貿試驗區創新發展的平臺優勢，堅持黨的領導，加強黨的建設，不斷優化體制、選樹典型、強化保障，全面提升黨建工作科學化、制度化水準，以高品質黨建引領自貿試驗區高品質發展。

“一核四化”

打造基層治理“高新樣板”

5月12日下午，自貿試驗區西安高新功能區丈八街道網格員屈直巡查至科技四路與博文路交會處西安高新第三小學門口時發現，向東第3棵行道樹破損嚴重有傾倒危險，存在安全隱患，網格員立即現場製作警示標誌貼于斷裂樹木上，並提醒過往行人及車輛注意安全直到晚高峰結束。第二天上午，該處破損樹木就被相關部門妥善處理。

如今，走在西安高新區12個鎮街轄區，總能看到一群身著藍色工作服、佩戴白色工牌的身影，他們遊走在大街小巷，發現並上報解決群眾身邊的問題，為群眾提供優質、便捷、高效的基層服務。他們就是西安高新區“一核四化”基層治理機制的全科網格員隊伍。

自2019年9月試點推行“一核四化”基層治理機制以來，西安高新區對可下放到鎮街、涉及基層治理的事項進行全面梳理，科學設置了一張群眾身邊的全科網格，並配備了一支強有力的網格員隊伍，建立起系統化網格工作運作機制，轄區基層治理全面邁入新的發展階段。

“一核四化”基層治理機制是西安高新區以鎮街層面體制機制改革為抓手，結合自身發展實際探索創新的推進基層整合審批服務執法力量的有力舉措。“一核”即以黨建引領為核心，“四化”即社會治理網格化、監督指揮資訊化、綜合執法屬地化、便民服務就近化。

作為首批試點鎮街之一，西安高新區丈八街道“一核四化”基層治理機制運作已取得顯著成效。丈八街道綜合治理和網格化服務管理中心副主任夏永生介紹，截至目前，街道“一核四化”基層治理平臺共上報各類事件88078件，辦結率99.38%。鎮街“看得見、管不著”和部門“管得著、看不見”的問題得以進一步破解，大量的矛盾糾紛被化解在基層，轄區群眾獲得感、幸福感、滿意度不斷增強。

西安高新區細柳街道則創新摸索出頗具特色的“網格服務”模式，主要包括政務服務（移動窗口）、生活服務及精神文化服務，真正實現了網格治理有力度，網格服務有溫度。街道通過採集群眾需求，提供活動“功能表”和“訂單”，廣泛宣傳正能量主題活動等方式，累計邀請群眾參與日常活動1440場，主題活動113場，孵化出西安民眾藝術團、清音琴社戲曲社等優秀文藝團體16個；累計開展移動窗口替跑代辦政務服務540次、暖心生活服務286次、正能量精神文化服務82次。

西安高新區黨工委政法委常務副書記何平表示，高新區將通過不斷提升基層治理現代化、法治化和專業化水準，使“一核四化”治理機制更加成熟完善，構建基層社會治理新格局，打造基層治理的“高新樣板”。

“三服四化”改革

打通政務服務“最後一公里”

工商稅務、人社民政、戶籍辦理、水電氣費用繳納……去哪兒辦？找誰辦？在西鹹新區的社區，花費15分鐘，步行約1.2公里，420項事項進一扇門就能搞定。

2019年以來，自貿試驗區西鹹新區功能區全面推行“三服四化”便民服務改革，打造15分鐘政務服務圈，讓群眾享受到“小事不出社區、大事不出街鎮”的便利。

西鹹新區推行的“三服四化”是以“服務群眾、服務民生、服務基層”為目標，以“服務事項清單化、服務流程標準化、服務手段資訊化、服務重心基層化”為任務的便民服務改革，旨在打造“家門口”便民服務綜合體，打通政務服務“最後一公里”。

“目前我們已經建立了19個街鎮、105個社區的標準化便民服務站（室），工商、稅務、人社、民政、戶籍等業務入駐街鎮便民服務站，實現‘一枚印章管審批、管服務’。便民服務大廳實施‘綜合窗口’服務，設立24小時自助服務區，配備營業執照制證機、綜合辦稅等服務終端累計240台，實現‘線上無休、線下無縫’。”西鹹新區行政審批與政務服務局副局長、政務服務中心主任盧向花介紹，改革後街鎮便民服務大廳日均接待群眾量從30余人增加到200余人，多個事項實現了“立等可取”，群眾辦事滿意率達到99.9%。

西鹹新區還在街鎮便民服務站、社區服務室設立黨員先鋒崗、黨員示範崗，建立“紅色代辦員”隊伍，推行黨員預約辦理、到府辦理、幫辦代辦等服務，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“下一步，我們將進一步完善各級黨委（黨工委）牽頭機制，整合各類行政和服務資源，推動便民服務與基層黨建、街鎮綜合改革、網格化管理、綜合執法改革深入結合，探索基層社會治理從行政管理為主到提供服務為主，從單純政府管理到政府搭建平臺、社會合作共建的新模式，建設全方位便民服務綜合體。”盧向花説。

“黨建+”模式

提升服務企業和群眾能力

位於自貿試驗區西安經開功能區的西安智巢電子産業園是以檢驗檢測、智慧製造、生命科學為主導産業的國家級眾創空間。園區入駐企業130余家，其中規模以上工業企業11家。其運營商陜西智巢産業發展投資管理有限公司（以下簡稱陜西智巢）創新空間黨支部較早即獲評三星級非公黨建支部。

公司約1000平方米的黨建活動室包括黨建服務中心、黨建會議中心、黨員健身活動中心、黨員圖書閱覽室、黨建文化交流中心，黨支部書記、西安科信熔斷器有限公司總經理徐昕介紹，企業黨建工作開展以來，增強了企業黨員的創新觀念，營造了勇於創新、敢於突破的氛圍，促使企業員工用新思路研究新情況，解決新問題，推動企業不斷創新改革。

近年來，西安經開功能區創新“黨建+”模式，通過不斷完善機制、加強智慧黨建、為園區企業搭建黨員活動平臺、聯合稅務部門共同打造“雙建雙促”黨建平臺等舉措，豐富完善了自貿試驗區黨建服務功能，取得良好成效。園區建立基層黨建工作聯繫點16個，示範帶動層層抓黨建的良好氛圍；積極探索分類別、分層級上下聯動黨建工作機制，推行“1+3+N”園區非公黨建工作模式（1個領導核心+3位一體模式+ N種覆蓋方式）；出臺黨員“積分制”管理實施方案，按照機關、國企、學校、社區、非公企業和社會組織等類別，分別制定評定細則，明確考核標準。

為進一步提升黨建工作水準，西安經開功能區積極為産業園企業搭建黨員活動平臺，為區內152家非公企業和3家社會組織派駐156名黨建指導員，確保園區企業全覆蓋。産業園黨群服務中心、非公黨建工作指導站的設立，使黨建形成緊密的政企紐帶；“紅色會客廳”的建立，則為區內各級黨組織提供涵蓋黨建展示、紅色實踐、黨員服務、區域交流、群團建設等功能的平臺，提升經開功能區服務企業水準。

“我們將繼續探索創新自貿試驗區黨建工作機制，充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用，將黨的建設和自貿試驗區建設緊密結合，以黨建提升帶動自貿試驗區實現高品質發展。”省商務廳相關領導説道。 （曉華）